加强对俄产能合作提升我省在中俄经贸合作中地位的几点建议

日期:2019-01-11 | 浏览次数:

黑龙江作为对俄经贸合作大省,在“中蒙俄经济走廊”建设中取得可喜成绩。但是，面前对俄合作也存在一些问题：一是地缘优势没有发挥到位，对应开放与合作格局没有形成。2015年9月以来，俄罗斯在远东先后设立了5个自由港区和17个超前发展区，积极改善环境，赋予产业投资相当优惠的政策；相对而言，我省对应地区与之相比具有明显差距。二是在依托国内优势产能开展对俄投资、技术和装备制造合作中，项目主体、投融资能力、合作深度明显滞后于国内其他省份，我省多年形成的对俄合作先机和优势正在逐步丧失。对此，建议如下：

1.针对俄罗斯远东地区开放新格局和东北振兴战略，调整和制定我省与俄罗斯远东毗邻地区对应开放、开展跨境合作战略规划，并纳入中国东北地区与俄罗斯远东及后贝加尔地区合作规划纲要，再次凸显龙江对俄合作优势，为中俄两国全方位合作发挥示范作用。

2.根据中俄两国产业合作方向，结合俄远东超前发展区产业规划，争取国家相关部门支持和与俄罗斯毗邻省州合作建立跨境合作平台，实现金融、技术和产业融合，共同发展。比如：利用俄罗斯阿穆尔州与黑河市之间现已形成的中俄电力、石油、天然气跨境能源合作通道，依托阿穆尔沿岸超前发展区和在建的黑龙江公路大桥，筹划合作设立“阿穆尔中俄跨境能源合作示范园区”；利用俄罗斯阿穆尔河畔共青城的飞机制造技术及产业优势，筹划合作设立“共青城超前发展区科技孵化园”等合作平台。2017年9月，我省天狼星集团就在阿穆尔沿岸超前发展区内合作辟建中俄跨境能源合作示范园区方案曾分别向国家能源局国际合作司征求意见，并致函俄罗斯联邦副总理德维尔科维奇，之后俄罗斯能源部和远东发展部也就相关问题进行深入研讨；2017年4月，就在共青城超前发展区内建立中俄科技孵化园和设立科技合作基金事宜向俄罗斯联邦副总理、总统驻远东全权代表特鲁特涅夫提出建议，并得到了基本肯定。在省州合作机制内，省政府相关部门（发改、商务、外事、金融、工信、科技、农业等）应当制定跨境平台建设规划，推进平台建设，依托国内产能优势尽早形成对俄合作新局面。

3.支持我省企业“走出去”，加强对俄产能合作，尽快形成一批跨境合作重点项目。一是利用省州合作机制，跟踪协调解决项目投资建设和运营过程中出现的关键问题；二是对在俄投资合作产品进口回运深加工，以及在贸易、物流和进口限制等进行统筹规划，协调国家相关主管部门解决政策性问题；三是对重点产业项目投融资在出口信保、担保环节予以支持，对跨境产能合作重点企业境内上市或与现有上市公司进行重组进行优先安排。天狼星集团目前正在实施的对俄产能合作项目大多在能源领域，无论是成套设备出口与工程总承包服务，燃煤电站与光伏发电，还是油气勘探开采与油气炼化，都是投资规模大、周期长、难度高的项目，需要整合国内优势资源，解决投融资、市场准入、下游产业持配等一系列问题；需要建立产业投资—资本市场平台，强化自身实力和实现强强联合。最近，我们提出了以黑龙江天狼星电站设备有限公司重组哈空调（主板上市公司，2017年11月与杭州锦江集团重组终止）的想法，旨在加强我省机电产品通过重组后的哈空调向俄罗斯市场的产能合作力度，同时通过资本市场的支持，增强天狼星对俄投资合作能力和规模，最终成为我省对俄产能合作的主力企业，进而强化哈尔滨东北亚中心城市的功能，促成两家哈埠企业能够发挥互补优势、实现重组。

俄罗斯虽然在欧美制裁条件下经济发展缓慢，但新一轮开放政策已经凸显出其优越的政策环境和竞争优势，从2015年9月至今，俄罗斯远东地区已经建立了5个自由港区和17个超前发展区。

	名称	面积	主要产业类别	地理位置	成立日期
1	哈巴罗夫斯克超前经济发展区 ?Хабаровск?	587公顷	工业、运输物流业方向	哈巴罗夫斯克边疆区	2015年6月25日
2	尼古拉耶夫斯克超前经济发展区 ?Николаевск?	531300公顷	渔业，水上运输，设备安装和维修	哈巴罗夫斯克边疆区	2017年4月19日
3	共青城超前经济发展区 ?Комсомольск?	210公顷	工业方向	哈巴罗夫斯克边疆区	2015年6月25日
4	纳杰日金斯克超前经济发展区 ?Надеждинский?	806公顷	轻工业和食品工业，运输物流业	滨海边疆区	2015年6月25日
5	米哈伊洛夫斯基超前经济发展区 ?Михайловский?	3885公顷	畜牧业，种植业，食品生产	滨海边疆区	2015年8月21日
6	大石超前经济发展区 ?Большой камень?	8123公顷	工业方向，造船业	滨海边疆区	2015年8月21日
7	阿穆尔沿岸超前经济发展区 ?Приамурский?	180公顷	工业、运输物流业方向	阿穆尔州	2015年8月21日
8	白山超前经济发展区 ?Белогорск?	702.3公顷	农业工业方向	阿穆尔州	2015年8月21日
9	山区空气超前经济发展区 ?Горный воздух?	20277公顷	旅游	萨哈林州	2016年3月17日
10	南方超前经济发展区 ?Южная?	36768公顷	农业，食品生产	萨哈林州	2016年3月17日
11	堪察加超前经济发展区 ?Камчатка?	983619公顷	休闲旅游、港口工业、农业工业方向	堪察加边疆区	2015年8月28日
12	白令戈夫斯基超前经济发展区 ?Беринговский?	15948871公顷（目前开发面积54.3公顷）	矿山开采业	楚科奇自治区	2015年8月21日
13	坎加拉瑟超前经济发展区 ?Кангалассы?	38289公顷	工业园区	萨哈（雅库特）共和国	2015年8月21日
14	南雅库特超前经济发展区 ?Южная Якутия?	23200公顷	矿山开采业	萨哈（雅库特）共和国	2016年12月28日
15	石油化工超前经济发展区 ?Нефтехимический?	1300公顷	石油化工方向	滨海边疆区	2017年3月7日
16	阿穆尔-兴安岭超前经济发展区 ?Амуро-Хинганская?	23400公顷	轻工业和食品工业，休闲旅游方向	犹太自治州	2016年8月27日
17	自由超前经济发展区 ?Свободненская?	853公顷	天然气化工方向	阿穆尔州	即将批准

远东自由港区和超前发展区布局

俄罗斯远东自由港区和超前发展区的税收及主要优惠政策对比

项目	入区前税率及政策	入区后税率及政策
法律基础	2014年12月29日第473号联邦法律《俄罗斯联邦关于俄罗斯联邦境内超前经济发展区的联邦法律》，2014年12月23日国家杜马通过，2014年12月25日联邦委员会批准，2015年7月13日第213号联邦法律修订。
企业所得税	20%	1-5年零税率； 6-10年以后 10%
社会统一税	34%	1-10年7.6%（退休金6%、联邦社会服务费1.5%、医保0.1%）
财产税	2.2%	1-5年0零税率 5年以后0.5%
土地税	1.5%	1-5年零税率
进口关税	根据货品种类不同征缴进口关税	零税率，对于居民企业采用自由海关区政策。
引进国外劳务	联邦移民局根据各州配额审批，核发引进劳务许可证。	不需要劳务许可
引进先进技术和装备	需要符合俄罗斯国家标准，取得认证和使用许可。	可以自主引进国际先进技术和装备
建设用地	通过招标获得	在项目被初步确认后，即可获得建设用地规划和勘察许可，在项目初步设计获得国家鉴定后，可以拨付建设用地。
政府引导基金（远东发展基金）	俄罗斯目前银行基准利率为11%	经审核提供不超过项目总投资10%的债务性质的股权投资，年化收益率5%，或给予贷款贴息。
基础设施配套和行政管理（远东发展集团）		负责进入超前发展区企业审核和签署相关协议，负责给予项目进行基础设施配套；计划外的检查需要远东发展部的许可，计划内检查不超过15个工作日；超前发展区管理公司提供一站式国家服务。
企业落地服务（远东贸易发展促进局）		负责为自由港区和超前发展区招商引资和对进驻企业提供跟踪服务。