省政协十二届五次会议提案

孙雪飞

黑龙江省凭借独特的冰雪资源优势，在国内冰雪产业中的地位愈加凸显，亚布力、雪乡已经成为国内热门旅游目的地。建设亚布力支线运输机场，进一步提升旅客出行的便捷性、舒适性，已经成为我省发展冰雪旅游产业、促进冰雪经济发展的迫切需要。

一、建设的必要性

一是可以有力支撑我省冰雪经济的发展。冰雪经济是我省经济发展的新动能，我们应抢抓后冬奥时代机遇，充分发挥黑龙江省冰雪资源优势，重点打造亚布力、雪乡等冰雪旅游旗舰景区，推进冰雪经济的持续快速发展。建设亚布力支线运输机场，构建空中运输通道，加强亚布力旅客运输保障，将成为我省冰雪经济发展的重要支撑。

二是可以有效满足高品质出行的需求。亚布力和雪乡在中国旅游研究院公布的“2021-2022冰雪季冰雪旅游热门区县乡镇目的地”中均排名全国前五。其中亚布力2018至2020年旅游人次近283万，雪乡2017至2019年旅游人次近235万，省外旅游人次占比近80%，其中大量客源来自北京、上海、广东等地区。同时，亚布力企业家论坛、冰雪旅游赛事等活动，每年都吸引大量来自全国各行业、各企业的精英汇聚龙江，蕴含着巨大的高端商务出行需求。

三是符合基础设施建设适度超前的政策导向。《黑龙江省通用机场建设规划（2020-2030年）》提出，以哈尔滨、亚布力和雪乡旅游综合体为主体，打造黑龙江“哈亚雪低空旅游核心”，明确“十四五”期间布局新增尚志亚布力A1级通用机场（10座以上的航空器开展商业载客飞行），并预留升级转换为支线运输机场的发展空间。为更好适应发展冰雪经济的需要，我省可以按照适度超前的政策导向，在亚布力直接建设支线运输机场。

二、建设的可行性

经初步研究，建设亚布力支线运输机场具有可行性。

一是有充足的客流支撑。2018-2020年冬季旅游运营期客流数据显示，赴亚布力游客人数日均可达6000至9000人，其中超80%来源于省外，且在非疫情年份70%为旅行团。若建设支线运输机场，按每日10个运营班次满载计算，单日运力约为1200至1600人次，可承担总客流的18%，能够为游客运输保障提供重要支撑。此外，支线运输机场也可提供商务包机、私人飞机服务。

二是可大幅节约出行时间。亚布力、雪乡客源主要为省外地区，建设支线运输机场可有效降低时间成本。以北京至亚布力为例，如果以空客A320执飞，全程时间仅需2小时；相比从哈尔滨中转至亚布力，可节约4-5小时的时间。

三是营运成本可承受。经初步测算，支线飞机上座率达到70%（约100人），即可覆盖飞行成本。在旅游旺季，完全可以满足相应需求。

三、相关工作建议

一是建议省级层面统筹推进。亚布力支线运输机场建设涉及省发改委、财政厅、自然资源厅、交通运输厅、机场集团和亚布力度假区管委会等多个单位，涉及环保、地质、土地、通讯、交通等多方面工作，特别是涉及军方、民航审批。为提高工作效率，建议由省级层面统筹组织，加快推进项目立项可研相关工作。

二是建议多渠道筹集资金。建议通过省、市级财政出资、发行专项债券、PPP等多种方式解决机场建设资金来源问题。

三是建议加强航线沟通。加强与军方航线审批部门沟通，争取为航班提供相对自由的进出时间。