省政协十二届五次会议提案

李长春

自2019年我国全面推进城镇老旧小区改造工作，三年来，通过改造楼顶防水、外墙保温、更换单元门、更换单元窗、外墙粉刷、楼道内粉刷、改造排水管网、道路维修改造、庭院硬化绿化、增设停车位等措施，使得老旧小区旧貌换新颜，室内变暖了，杂乱破旧的小区变整洁变美观了，极大改善了人民群众的居住条件，提高了人民群众的获得感、幸福感。

但在推进老旧小区改造项目建设的过程中，也存在一些不足，国家投入了大量资金，本是利民项目，却影响了人民群众的满意度，究其原因就是各级政府在实施老旧小区改造工程中单方推进，居民的参与度不够导致的满意度不高的主要原因。一是存在施工单位直接进场改造，违建和乱扯线依然存在。二是项目宣传沟通不够。比如同是老旧小区，楼道窗户有更换的还有不更换，有的安装健身器材有的没有安装等等类似问题，政策宣传解释没有及时跟上，宣传沟通的欠缺导致群众上访。三是施工工序不能有效衔接。例如，个别小区架起脚手架后二个月左右才开始施工，影响居民生活，楼道粉刷完成后安装单元门，向居民发放钥匙不及时、按照电子门铃也滞后，这些都给刷小广告的留下可乘之机。三是部分工程队由于赶工期，还存在不文明施工，苯板胶淋到窗户玻璃上、建筑垃圾留置在居民露天阳台等，给居民清洁、清理带来难度。四是局部还存在不细致的现象和问题，存在毛糙施工的现象，楼道粉刷不到位影响美观，还存在外墙保温板与墙体密封不严导致雨雪渗透侵蚀墙体漏水问题。老旧小区基础弱、本身问题就多，在改造时就更需要要听民声知民意，更需要注意施工的顺序和细节，以提高居民的认可度和满意度。

老旧小区的改造不仅体现在建设投入上，更要取决于社会治理、基层组织动员和社会参与上，，要让居民全过程参与老旧小区改造，以提升群众满意度。

建议：

1.治理在前改造在后。建议对违章违建、空中乱扯线等进行治理之后再实施改造为宜。老旧小区改造是一项综合治理工程，工作纷繁复杂，涉及面比较广的民生工程，需要行政执法局、消防、房产、线缆权属单位等部门协调协作共同完成。

2.加强宣传加强沟通。加强改造政策、改造项目的宣传，加强与社区、与物业、与居民的有效沟通、协调，做好相关情况的解释工作，引导群众积极参与、支持老旧小区改造，将改造做得更实更细，将这项民生工程做成暖心、贴心工程。

3.问需于民，问计于民。改什么，怎么改，要听取居民的意见与呼声。居民在小区居住几十年熟悉情况，类似于花坛和广场是建成圆形还是方形，停车场是扩大还是改小，道路是改直还是维持原状、陡坡垫平等等问题，在规划设计前听取群众意见建议，进行充分沟通协商。事前问需比事中采纳、事后整改的好处多，既避免材料的浪费，又不延误施工进度。

4.加大工程监理和验收工作力度。要加强施工现场质量及安全监理，做好隐蔽工程及其他中间环节的验收。工程竣工后，要组织街道办、社区、居民代表及设计、施工、监理等有关单位及人员联合验收，确保改造工程的每一项细微之处落到实处。

5.建立健全老旧小区长效管理机制。改造与管理并重，改造一个，管好一个。提升老旧小区环境，不仅是改造硬件设施，还要加强管理，实施老旧小区物业管理服务全覆盖，建立健全老旧小区长效管理机制，建立健全业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式，共同维护改造成果。