省政协十二届五次会议提案

王鹏飞

教育评价是教育治理的重要环节，事关公共教育资源的配置和一个时代的整体教育生态。2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称为《总体方案》），对新时代教育评价改革做出了全面部署。《总体方案》为全面深化教育改革指明了前进的方向，提供了根本遵循目标。为贯彻落实《总体方案》精神，结合我省实际，中共黑龙江省委以及黑龙江省人民政府于2021年7月印发了《黑龙江省深化新时代教育评价改革实施方案》，并结合实际在全省认真贯彻落实该方案。针对教育评价改革，我省应当引以重视，深入推进新时代教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。

一、黑龙江省教育评价改革现状

我省制定的《黑龙江省深化新时代教育评价改革实施方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，破除“五唯”顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化。统筹推进，分步实施，守正纠偏，破立并举，构建教育评价新体系，营造教育工作新生态，迈出科教强省新步伐，推动新时代黑龙江教育高质量发展，为黑龙江全面振兴全方位振兴提供强有力的支撑和服务。经过5至10年的努力，各级党委和政府科学履职水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人评价制度更加健全，促进学生全面发展评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。预计到2035年，基本形成具有黑龙江特点、富有时代特征的教育评价体系。

目前，我省在教育评价改革阶段还存在以下问题：第一，我省涉及教育评价改革方面的文件、规定相对较少，政策支持力度不大，方案贯彻和实施力度较低，缺少对教育评价改革方面的有力政策支持。第二，我省目前教育评价机制体制还不完善，存在评价重结果轻过程、评价方法不够科学、对评价结果重视不够等现象。第三，缺乏以社会力量为主的第三方教育评价机构，影响教育评价体制机制的形成。目前，我省的第三方教育评价机构仍以半官方机构为主，但由于其受行政因素影响，机构独立性受到制约，较难实现真正的“第三方”评价。

二、建议

针对上述问题，我省应持续深化教育评价改革，进一步推进构建和完善以“以德为先、能力为重、全面发展”为导向的教育评价改革。

（一）制定相关政策，推进教育评价改革的落实。我省应深入研究、全面对标《总体方案》关于教育评价改革的各项工作要求，结合我省实际情况尽快制定出台相关政策措施，完善教育评价机制体制，健全教育评价体系，保证各项改革任务落地见效。具体来说，我省各相关单位要对照《总体方案》，结合工作实际，制定具体的、细化的、可操作可检验的落实举措，坚持远近结合，明确各项工作的具体落实节点，并切实做到任务科学分解、责任落实到人，不断推进教育评价改革的实施。

（二）整合并完善教育评价机制体制。坚持问题导向，实现“五破五立”，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的“五维”顽疾。具体而言，针对中小学，一方面要逐步构建“绿色”学生评价体系，通过科学合理布置作业、坚决控制考试次数以及限制竞赛评优活动等措施，扭转“唯分数、唯升学”的单一评价倾向，切实有效地促进中小学生健康成长；另一方面，进一步规范校外培训机构，研究制定校外培训机构设置地具体标准，强化对校外培训机构地监管、排查和治理，切实减轻中小学生过重的课外负担。同时，针对教师，要深化教师评价制度改革，进一步完善支撑评价标准，开展多维度多层次评价，扭转教师评价过于依赖“唯文凭、唯论文、唯帽子”的单一评价倾向。

（三）建立第三方教育评价机构分类机制，打造全新的第三方教育评价组织体系。首先，为鼓励第三方教育评价机构的发展，我省要出台相应的扶持性政策，落实应用机制，同时要监督第三方教育评价机构的运营和评价项目的开展，培育良好的评价文化。其次，要加强第三方教育评价架构的内部建设，进行科学合理的内部架构设计，建设专业的评价人才队伍，逐步改革机构内部组织结构，建立一个管理幅度适中、管理层次少、集权度较低、适合横向沟通的组织。最后，我省应有针对性地扶持各级各类第三方教育评价机构地发展，建立公办与民办并存、国家与地方有序分布、行政部门下属与院校管理等多种属性、多种类型、多层结构的第三方教育评价机构网络化体系，建立合理有效的分类发展机制。