省政协十二届五次会议提案

杨宝龙

一、垦区三江平原灌区工程

基本情况。黑龙江省三江平原14处灌区工程涉及垦区的有10处，渠首在农垦区域内的有8处，分别为江萝、绥滨、二九○、青龙山、勤得利、八五九、饶河、兴凯湖灌区；渠首在农垦区域外的有2处，分别为乌苏镇灌区、虎林灌区。总规划设计灌溉面积1062万亩，其中近期设计灌溉面积657万亩，远期设计灌溉面积405万亩。

近期工程建设情况。水利是农业发展的命脉，是国民经济发展的命脉。实施三江平原灌区工程建设是解决地下水超采的重要举措，关系着三江平原国家粮食战略基地可持续发展，关乎国家粮食安全。“十三五”期间垦区三江平原灌区近期工程累计完成投资62.14亿元，实现地表水灌溉面积657万亩，压采地下水量18.15亿立方米，有效缓解三江平原地下水超载问题，区内经济效益、生态效益和社会效益显著，为全省“十八连丰”做出了积极贡献。

远期工程规划情况。2021年9月，垦区就启动了三江平原灌区远期工程的可行性研究前期工作，目前，黑龙江农垦勘测设计研究院有限公司正在编制《垦区三江平原灌区远期工程可行性研究报告》。垦区三江平原灌区远期工程涉及5个灌区，分别为江萝、青龙山、勤得利、八五九及乌苏镇灌区。远期工程垦区设计灌溉面积405万亩，估算总投资121.28亿元（其中骨干工程77.51亿元、配套工程43.77亿元），其中：宝泉岭分公司江萝灌区远期工程（军川分区）设计灌溉面积41万亩，估算需要资金12.50亿元；建三江分公司的青龙山、勤得利、八五九灌区远期工程设计灌溉面积364万亩，估算需要资金108.78亿元。青龙山灌区、勤得利灌区近期工程渠首站、二级站及主要骨干工程按“近远期结合”设计，土建工程已实施，生产能力能够满足灌区远期规模灌溉需要，启动灌区远期工程建设，可尽早发挥工程效益。

二、加快灌区远期工程建设的重大意义和深远影响

灌区远期工程建设对保护黑土地，实现垦区高质量发展关系重大。习近平总书记指出：农业不能竭泽而渔。要“坚持用养结合、综合施策，确保黑土地不减少、不退化”。垦区三江平原灌区位于我国唯一的黑土带上，三江平原腹地，辖区面积3.54万平方公里，占三江平原面积1/3，拥有黑土耕地3213万亩，灌区远期工程建成后可压采地下水量10.15亿立方米，对进一步落实好省委省政府提出的“三水”措施，加快用地表水置换地下水，保护地下水资源，防止黑土地由于地下水下降出现退化，实现集团高质量发展意义重大。

灌区远期工程建设对维护国家粮食安全，助力龙江农业强省战略关系重大。灌区远期工程建成后可再增产粮食5.47亿斤，对实现粮食战略基地可持续发展，龙江农业强省战略，维护国家粮食安全关系重大。垦区三江平原灌区工程建设，对突出三江平原的地域品牌优势和全国现代化大农业排头兵的基础优势将发挥重要作用；打造现代水利与现代农业深度融合、现代农业提供服务保障的试验示范区，推动现代水利试验示范再上台阶；将成为全省现代水利的一张名片和靓丽风景线。

灌区远期工程建设对落实省总河湖长令，完成地下水压采任务关系重大。灌区远期工程建设是落实省总河湖长令关于三江平原地下水超采综合治理的具体措施，可压采地下水10.15亿立方米，将彻底解决垦区宝泉岭、建三江分公司1711.29万亩耕地的地下水超载问题，强化生态环境保护，守住绿水青山，实现三江平原区域的可持续发展。

三、加快推进垦区三江平原灌区远期工程的思考和建议

积极推进灌区建设前期工作，争取项目尽早立项。目前，灌区远期工程已列入《全国“十四五”水安全规划》，但未列入到《全国2020年及后续150项重大水利工程项目》，直接影响灌区在“十四五”期间立项和建设。建议省委省政府将垦区三江平原灌区工程建设纳入省“十四五”重点水利工程项目，积极争取尽快将灌区远期工程项目纳入全国2020年及后续重大水利工程项目名单，确保项目尽早立项并有序推进。

加大对垦区的支持力度，拓宽灌区建设的投融资渠道。垦区三江平原灌区近期工程建设中，骨干工程建设国家投资和企业自筹资金比例为1：1，田间配套工程建设国家投资和企业自筹资金比例为8：2，项目区农场承受了巨大的资金压力，垦区三江平原灌区建设北大荒集团自筹资金约30亿元。垦区体制改革后，集团在“省部共管、以省为主”的管理体制下，水利工程建设的投融资渠道一直没有理顺，建议省委省政府给予北大荒更大的支持，水利工程建设也能够享受省内地市同样的资金支持政策（包括省财政资金支持和发行债券），为企业减负，使企业真正能轻装上阵，集中精力建设国家现代农业航母，为建设龙江农业强省，在世界粮食市场争取拥有话语权做出更大贡献。