政协孙吴县委员会社会与法制委员会主任柳成果

把好政协委员人选质量关，是政协自身建设中的一项重要工作。本文仅就县级政协如何做好委员人选工作，谈点粗浅看法和认识。

一、对县级政协委员素质状况的分析

县级政协是人民政协的基层组织，其所依托的社会层次与国家、省、市政协大不相同。从政治成份和派别上看，县级少有民主党派组织；从教育和科技体系上看，县级少有大专院校和科研单位；从人才实力上看，县级少有造诣高深人员。因此，在县级政协中不同程度的存在着，因委员人选把关不严，素质不高，影响和妨碍政协自身建设与作用的发挥等问题。少数质量不高的委员，对政协工作缺乏热情，很少参加各项活动；参政议政能力低，提不出有见地的意见和建议；在本单位作用不突出，威信不高，难以发挥联系群众的纽带作用。虽然造成委员素质不高的原因有很多，但主要可以归纳为以下几方面：

一是在思想观念上缺乏开拓精神。由于部分同志对政协的地位和作用缺乏深刻的了解，仍然用过去的眼光对待人选问题，单纯地认为：政协换届关键在于比例和界别，只要比例和界别合乎要求，人选质量不用苛求。所以在具体工作上存在着三种现象，即：在坚持党内外比例的时，对尽量保留骨干和提高委员队伍素质有注意不够的现象；在坚持界别齐全的时，人选有凑数的现象；在坚持代表性的时，对人选对象必须真正具有代表性的问题有忽视的现象。因而导致了在人选质量上把关不够严，致使委员素质参差不齐。

二是在人选的标准上缺乏明确规定。以往在委员人选上只强调界别上的比例规定和条件上的原则要求，而忽视制定人选的具体标准。所以在协商推荐人选工作中，对素质的要求带有很大的随意性，存在着只有大原则，没有小具体的问题，通常是从工作人员的水平和印象出发，致使委员素质高低差距很大。

三是在协商推荐中层领导干部担任委员的认识上缺乏全面考虑。在推选工作中，只看到各部门领导干部当政协委员，便宜于工作开展的方面，而对其工作忙、离不开，不利于政协活动考虑的少；只看到懂政策、情况熟的方面，而对中层领导干部与本战线的上层是直接的领导关系，与中层是平行的友邻关系，与基层是上下的部属关系，不便于在政协组织中就本战线的问题开展协商、监督的实际问题一面看得少。因此，在某种程度上影响了活动的开展。

四是在整体指数的执行上缺乏灵活性。现行的政协委员党内外比例是4：6，这个规定是从确保最广泛的代表性的大局出发而确定的。但是，由于许多素质较高的非党委员参加政协后，其才能在政协平台上得以发挥和显露，进步的步伐大大加快，不久就加入了中国共产党。当然，党组织增添了新生力量是件好事，可问题是为保持4：6的比例，使得一些素质较高的委员不得不离开政协组织，出现了请不进，留不住的现象。

五是在协商推荐审批程序上缺乏规范化。在具体承办上，由于是多家协同，加之有时协调不够，因而对界别，职务和党内外比例等问题考虑得多，而对素质条件进行统盘考虑则比较少。所以在一定程度上，存在着人选把关的标准不高和程序不规范的现象。

二、对做好县级政协人选质量的工作的建议

根据县级政协在委员人先工作上存在的问题和现象，结合新时期的要求，要把好委员人选质量关，除一般性工作外应重点做好以下几方面工作：

（一）处理好界别与质量关系，坚持择优选人。鉴于界别与质量的关系，在委员人选工作中，应当确立三个观念：一是既要坚持界别比例，又要注重人选质量的观念。在严格坚持比例和照顾界别的前提下，择优选人，既要注意纠正重界别轻素质的倾向，也要避免轻界别重素质的倾向，要坚持两者并重的观点，防止一种倾向掩盖另一种倾向。二是既要从实际出发，又要不能凑数的观念。一方面要从县级政协委员人选对象的特定情况出发择优选人，而不能只从良好愿望出发，脱离实际。另一方面也要坚持按标准选人，对暂时在人选上有困难的界别，可以暂缺，而不能降低条件去免强凑数。三是既要更新委员结构，又要保留骨干的观念。

（二）明确委员素质标准，坚持按标准选人。委员素质大体可以分为基础素质和岗位两个方面，前者一般应在协商推荐前就具备，后者可以在批准后提高。因此，协商推荐委员时，应侧重用基础素质标准去衡量。那么基础素质标准应有哪些内容呢？根据政协章程规定，参照以往的实践经验和新时期的要求，除承认政协章程和愿意参加政协组织等条件外，还要拥护中国共产党的领导、拥护社会主义或拥护祖国统一的各阶层代表人物、善思考有见解，参政议政能力强、政治觉悟高，敢于秉公直言、有较高的文化水平和专业技能等。

（三）坚持规范化和程序化，运用科学方法选人。在委员人选工作中，要大胆探索不断创新，用科学的方法保证人选工作的更好开展，当前可着手三个方面的尝试：一是建立后备委员队伍，实现人选工作经常化。为了改变和避免人选工作仓促上阵突击选拔的弊端，应建立后备委员队伍的工作制度，除做好经常性的发现、考核和建档等工作外，还应有目的的邀请其参加有关会议、学习和视察等活动，进行培养提高，为以后推荐政协委员打下基础。二是适当增加总体指数，以便更多地吸收和保留有识之士。由于委员党内外4：6的原则要求和素质好的非中共党员委员入党的实际情况，为了更多地保留有识之士，使他们得以在政协工作中继续发挥作用，应当从实际需要出发，适当增加县级政协委员的总指数，这就可以在不改变党内外比例，保持政协最广泛的代表性的前提下，充实政协这个人才库中的各类人才。三是规范选拔委员的工作程序，大力推进公开化民主化。根据以往的实践和现实需要，委员人选工作大体应遵循以下工作程序：第一、公布方案，广泛宣传。在宣传选拔委员的重要意义的同时，公布方案，作到界别、人数和标准三公开。第二，民主推荐，广选贤能。要坚持领导推荐，群众推荐和自我推荐相结合的方式，广泛听取各方面意见和建议。第三，逐级讨论，严格程序。要按照基层研究推荐，机关考查预选，县委审核提议，政协常委讨论审批的程序进行。

（四）坚持在党的统一领导下选人。整体委员推荐工作都要在党的领导下进行。在具体工作上，县委及政协党组在加强全盘领导的同时，重点抓好三个环节：一是严格核查界别比例，切实保证党内外4：6的比例和应有的界别。二是认真审核人选对象，并拿出党组织的建议名单。三是要组成统一的工作机构，集中力量，集中精力，统一领导，统一标准，以便利扎实做好委员的人选工作。