一、内容

2016年是全面小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是深化司法体制改革的攻坚之年。

当代世界上的ADR和调解机制的现状为，当代世界纠纷解决机制的共同趋势与多元格局以及各国调解在制度、模式和发展创新方面都已经有了很成熟的规则。

我国的多元纠纷解决机制的建立是在近年才开始的，目前在北京上海等沿海城市开展比较热烈。

二、存在问题

自从2015年5月1日，《最高院关于全面深化人民法院改革的意见》出台以后，改革立案受理制度，改立案审查制为立案登记制，随着人们法制观念的增强，案件数量呈井喷态势，比立案审查制时的案件数翻了数倍，但法院的办案人员的数量却没有增加，使审判人员每天疲于开庭，案件判决、裁决只能拿到家里利用休息时间去写，有的审判员2016年全年结案近千件，即使这样，仍然避免不了出现不能按时结案，未能化解矛盾的目的，当事人不满意，产生上访、告状的现象增多，同时随着诉讼的发生，当事人之间矛盾的激化也越来越严重，与建立和谐社会的要求不一致。　

三、建议

以社会组织的形式建立调解中心，法院建立特邀调解员制度，民政局、妇联、社区建立人民调解中心，发挥中立第三方的调解人的作用，建立多元调解机制，实现纠纷合理分流，稳妥化解，发挥非诉讼调解组织在化解社会矛盾纠纷中的积极作用，推动完善多元化纠纷解决机制，解决、化解社会矛盾。

四、具体方案

以法院为例，法院系统建立调解机制，建立特邀人民调解员制度，把民事纠纷、小额经济纠纷等案件以调解的方式解决矛盾。

A．立案前调解前置程序工作，征得当事人同意的基础上，法院在立案前可以委派给进驻法院的人民调解员进行先行调解，尽可能将纠纷化解在立案前。

B．建立调解前置程序与速裁衔接制度，对于调解不成但事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，可以在立案庭组庭并做出裁决，或者经当事人同意，委派给特邀调解组织或者特邀调解员进行调解，调解程序参照立案前调解前置程序的规定。

C．立案后委托调解机制，立案后引导当事人选择委托调解，当事人同意，案件中止审理后委托给相关的调解组织进行调解。

其实，法院的民事程序的每一阶段均可引入调节机制，毕竟民事纠纷不是敌我矛盾，解决方式应该以和谐化解为最佳。

五、适用调解的范围

交通事故民事赔偿纠纷，物业、取暖、供热纠纷，婚姻家庭、继承、赡养、抚养等纠纷，民间借贷且标的额不大的，相邻关系，医疗纠纷消费者权益保护纠纷等等都适合多元纠纷解决机制的开展。