《人民政协报》（2026年9月16日第7版）

黑龙江牡丹江市政协召开专题议政性常委会会议

城市更新，让生活更美好！

黑龙江省牡丹江市政协持续助推建设宜居城市，委员们建议健全多部门联动、街社兜底、专业机构支撑的常态化体检工作体系；在更新中升级口岸枢纽功能；设立城市更新专项调解工作室，把矛盾化解在前端。

近日，黑龙江省牡丹江市政协召开专题议政性常委会会议，围绕城市更新开展协商议政。

今年年初，牡丹江市获批省级城市更新试点。市政协将《加快城市更新步伐 打造更加宜居牡丹江》列为年度协商重点议题，经过近半年域内外实地调研，全程坚持问计于民、问需于民、问效于民，调研报告吸纳大量群众诉求，提出坚持“先体检后更新，无体检不更新”，推动城市更新项目与应急设施改造、环保督察整改统筹实施，实现“一次施工，多重效益”；盘活闲置地、边角地、废弃空间，打造口袋公园、滨水绿道；探索“信托制”物业服务、老旧小区物业连片打包模式，就重大更新项目的建设内容、运营方式、命名等广泛征集群众意见等务实建议。

专题议政性常委会会议上，多位委员结合自身专业与调研成果作大会发言，围绕城市更新全链条各环节建言献策。

市政协常委、牡丹江市住房和城乡建设局局长孙祖海提出，要健全多部门联动、街社兜底、专业机构支撑的常态化体检工作体系，严守“先体检后更新、无体检不更新”的刚性门槛，用好问题、项目、责任“三张清单”销号管理，持续迭代优化寒地特色体检指标，围绕冬季供热、道路冻胀、建筑防寒节能等场景细化评价标准，推动体检成果向国土空间规划、基础设施建设等多领域延伸，把体检评估作为城市更新刚性依据，形成“体检把脉—清单谋划—项目落地—动态评估—迭代提升”的完整闭环。

市政协委员、绥芬河市政协党组书记刘在明立足沿边口岸城市实际建议，要突出口岸特色，以城市更新擦亮城市名片；在更新中升级口岸枢纽功能，布局跨境产业配套；活化俄式建筑、中东铁路遗存等历史文化资源，打造红色研学、边境文旅场景。

市政协委员、牡丹江市城投公司党委书记毕海波聚焦实施主体作用谈到，要统筹建设运营一体化，赋能城市更新提质增效。创新“财政+专项债+信贷+社会资本”多元投融资模式，推行运营前置、改造招商同步实施，采取“肥瘦搭配”片区综合开发，破解重建设轻运营难题；针对老厂房历史遗留确权、征收搬迁堵点，建立专班简化审批，分类盘活老旧厂区、老旧小区。

市政协委员、黑龙江忠国律师事务所主任丁戬建议，要强化全链条支撑，为城市更新筑牢法治保障。加快城市更新地方立法调研，厘清政府、实施主体、产权人、居民权责边界；强化司法赋能，统一类案裁判尺度，做实诉源治理；组建法律服务志愿队伍下沉社区开展普法答疑，设立城市更新专项调解工作室，把矛盾化解在前端，以法治方式防范化解更新过程中的各类风险。

牡丹江市委副书记、市长杨勇对本次协商成果给予高度评价。他表示，此次调研坚持以人为本，倾听群众诉求，贴合发展实际，政府将充分吸纳政协调研成果与委员建言，加快编制城市更新专项规划。希望政协委员继续当好城市更新的“连心桥”“智囊团”“督导员”，广泛调动各界群众参与，持续助力提升城市规划、建设、治理水平。

“市政协要牢固树立以人民为中心的履职导向，推动城市更新充分顺应民心、尊重民意、集聚民智，为城市更新筑牢民生根基。”牡丹江市政协主席孙涛表示，将持续做好协商成果转化，把各界智慧转化为推动城市更新的务实举措，助力牡丹江高质量发展。