“要想富、先修路”是人民群众普遍认知的道理，党的十八大以来，我国农村公路建设取得显著成效。以哈尔滨市阿城区为例，2004年以来，充分利用新农村建设、乡村振兴等有利契机，积极争取项目资金、动员多方力量，千方百计加强农村公路建设，全区农村公路面貌焕然一新。据统计，全区通镇街路硬化率达到100%，通自然村道路硬化率达到87%，乡村居民满意度和幸福感持续提升。今年年初，国家出台了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，在推进乡村基础设施提档升级的要求中明确表述：“要提高路网通达水平，加快农村公路骨干路提档升级和基础网路延伸连通，深化推进‘四好农村路’，推进城乡交通一体化发展”。通过对比会发现，目前我国农村公路建设档次低且建设时间久，很多短板问题不容忽视，按照目标要求，还有大量工作需要做，任重而道远。
一是前期建设突出解决“通”和“有”的问题，因而设计标准普遍不高；二是前期建设基本上按照先城后乡、先乡后村、再到村屯的顺序建设，村里的巷路在建设上缺口很大，在提高路网通达水平和基础网路延伸连通上大有文章可做；三是乡村两级受财力影响，养护压力很大；四是农村公路的附属设施建设（如标志牌、护栏、绿化美化等）还存在空白，容易造成安全隐患。县级公路建设标准较高，乡村级公路建设标准有差距，在城乡一体化推进上同样大有文章可做。同时，随着城乡结构和布局的调整，人口产业体系的改变，对农村公路建设提出了新的课题，农村公路建设由原来的兜底性保障向满足多元化需求转变，发展导向由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，发展路径由行业自身发展向多元融合发展转变。因此，农村公路建设前景可期，大有可为，意义重大。
综上所述，提出如下意见建议。
一、精准规划，更要注重顶层设计
早期农村公路建设的目标是“通路”，重点解决“有”和“没有”的问题。现在的目标是建设“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好），追求高质量和可持续发展。目前，全国大部分农村公路处于服务期届满状态，个别已经破损不堪，这既是压力也是机遇。要结合基层区县实际，多元思考农村公路建设与产业发展、旅游事业和文化建设融合的关系，在建设“产业路、旅游路、资源路、文化路、致富路”上倾心聚力，按照新建设高标准、新设计适度超前的思路，依托“十五五”规划编制，根据区县镇街人口、产业、资源、景区景点、物流集散等不同需求与禀赋，突出民生需要、安全至上、生态友好、彰显特色的要求，打包生成区县一体化农村公路建设和改造项目及规划包，宏观布局、有的放矢，力争实现一条路带动一片产业、改变一个村屯，致富一方百姓的目标。农村公路建设是系统性工程，地方发改、交通、财政、农业以及街镇等有关单位要通力合作，建立起专门协商推进机制，合力而为。
二、完善法规体系，更要强化政策保障
要构建“中央统筹、地方主责、社会协同”的资金保障网络，形成“法规健全、标准统一、监管有力”的制度体系，为农村公路建设高质量发展提供长效支撑。
（一）构建多元化、可持续的资金保障机制。一是中央财政精准支持。需要中央财政通过车购税、中央基建投资等渠道加大专项资金倾斜力度，重点支持脱贫地区、革命老区、边疆地区等特殊区域的路网建设，建立“以奖代补”动态调整机制，对路况提升显著、养护成效突出的地区给予额外激励。二是地方财政分级兜底。明确中央与地方财政事权划分，省级政府统筹安排一般债券用于农村公路建设，市县两级将农村公路养护资金及管理机构运行经费纳入财政预算，确保“有路必养、养必到位”。三是社会资本深度参与。探索“农村公路+产业”开发模式，通过出让路域资源开发权、沿线广告经营权等吸引社会资本，推广PPP模式吸引民间资本参与建设运营。鼓励金融机构创新“路衍经济”信贷产品，对农村公路项目提供中长期低息贷款。四是市场化融资创新。推动农村公路与经营性项目一体化开发，如将公路养护与物流园区、旅游设施建设捆绑招标，运营收益反哺养护资金。试点农村公路灾毁保险，建立“财政补贴+商业保险”的风险分担机制。
（二）健全法规体系与标准规范。一是修订《农村公路条例》。细化技术标准体系，明确不同区域（如山区、平原）公路设计标准，完善安全设施、智慧公路等新型技术要求。强化县级政府主体责任，明确交通、发改、财政等部门协同机制，建立农村公路建设质量终身追责制度。二是地方立法与标准衔接。鼓励省级层面出台实施细则，结合地方实际制定差异化标准。例如，山区可放宽路基宽度要求，寒冷地区增加防冻设计规范。推动地方将农村公路管理纳入国土空间规划“一张图”系统，实现用地审批、环评等流程“多审合一”。三是优化审批服务效能。简化农村公路用地审批程序，对8米以下农村道路实行农用地备案制，8米以上项目纳入省级重大项目清单优先保障。建立跨部门联合审查机制，推行“容缺受理+并联审批”，将项目前期周期压缩30%以上。四是强化动态监督与评估。建立全国农村公路数据管理平台，实时监测路况、资金使用和养护质量。引入第三方机构开展年度绩效评价，结果与中央补助资金分配挂钩。对违规挪用资金、建设质量不达标地区实施问责。
三、建管并重，更要注重使用效能
原有的公路因资金投入不足，个别企业追求效益最大化，导致建设质量上存在差距。有的农村公路管护资金不足或整合资源不到位，使管护工作得不到正常开展，这些都直接影响农村公路的使用寿命。建设与管理同等重要，建好更要管好。县乡公路以国家、省、市投入为主，地方投入压力较大，实际上地方的短板不仅仅是养护的问题，最基本的村屯路及巷路建设资金都存在缺口，更谈不上养护的问题。因此，要进一步明确农村公路养护责任，明确考核机制。目前，要着力优先解决失养、失修、老化、脆化等亟待解决的问题。从长远角度看，在强化公路执法工作的同时，也要研究建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，探索政府与农村各类组织共同养护机制，研究建立新建公路设施投资与存量公路设施管理养护相挂钩机制。完善乡村治理方式，抓好村路屯路巷路管理机制衔接，动员群众自发或有组织地共同管护，动员驻地企业献力助力，动员乡村能人积极参与，力争形成“人民道路国家建、管护道路人人有责”的多元管理、多措并举的良好局面。同时，要注重开发路衍经济，合理利用所在区域企事业单位资源，在推介、融合上想办法，合理布局服务点、候车亭、土特产销售点、充电桩等业态，利用全国大市场平台，开发城市客运物流网点，探索反哺公路养护的办法。建议继续开发“护路员”等公益性岗位，巩固拓展脱贫攻坚成果。在农村公路管护模式上探索推行“养护工程包”模式，将分散小项目打包招标，吸引专业化养护企业。在新建公路上，要树立质量优先理念，避免过度低价竞标的情况出现，让有良好信誉的企业参与到项目建设中。同时，要强化建设过程中的质量监管，建立健全公路质量检测体系，引入第三方检测机构，监督检查工程建设质量。
四、创新务实，更要注重安全监管
当前，在道路安全监管过程中，一般较为侧重国、省、县、乡道，村道一般不纳入路政管理范围，容易出现安全隐患和安全设施不健全等问题。因此，加强村道的安全监管也应成为农村公路建设的重要内容。要将现有公路设施信息与省级农村信息化管理平台对接，在管理信息化上争主动，在安全监管上实现创新。要发挥好镇街工作职能，对公路运输情况进行实时监控，严格治理超限超载行为，发挥群防群治效应。要在重点路口设立管理站点，加强数字化、智能化、信息化建设，发挥技术防控的科技效应。要重点加强对通行较为密集路段的安全设施维护，安装必要的安全警示（提示）牌，确保其发挥应有的警示提醒作用，保障人民群众通行安全。