省人民政协理论与实践研究会副秘书长、省政协常委、 民建黑龙江省委员会副主委、大庆市政协副主席张洪升 政协委员综合素质高低，关系到政协职能是否能够有效发挥，关系到政协组织的社会形象，关系到人民政协在我国政治文明建设中的地位和作用。下面，就政协委员推荐与遴选中存在的主要问题，以及准入机制、监督机制、竞争机制、荐管机制的完善与创新问题，谈几点思考和建议。 一、当前政协委员遴选机制存在的主要问题 总的来看，目前各级政协委员的遴选工作日趋民主、规范。大多数政协委员能够较好地发挥委员的主体作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。但现行的委员遴选机制也存在一些不容忽视的问题。特别是准入条件不够严谨，委员履职能力有待提升；遴选程序不够公开，缺乏充分的监督约束；遴选方式不够健全，缺乏有效竞争；政协参与遴选不够充分，存在“荐”与“管”脱节现象。这些问题导致委员结构不合理、代表性不强，甚至出现“哑巴委员”、“荣誉委员”、“被委员”、“人情委员”等现象，引起了社会广泛关注。 二、完善政协委员遴选机制的对策和建议 （一）把好关键环节，健全和规范准入机制。把好入口关，是提高委员遴选质量重要前提条件。一是要加强组织领导，把好委员政治观。各级党委在政协委员遴选中发挥领导核心作用，是一项不可动摇的政治原则。要建立由组织部、统战部、政协及其他有关部门参加的委员遴选机构，结合政协事业发展实际，研究制定遴选工作方案，设定严密的工作程序，为把各行业各领域中具有强烈政治责任感和社会使命感、热心人民政协事业、遵守和履行政协章程、具有较强政治敏锐性、纪律性和洞察力的人选吸收到政协委员队伍提供组织保证。二是要做好综合评价，把好委员素质关。新形势、新任务对政协履职水平和委员的素质能力都提出了新的更高的要求。在把握委员准入标准时要努力做到：既要考虑学历，也不可惟文凭论；既要能从全局思考问题，也要能深入基层，善于抓住社会热点和难点问题；既要有丰富的专业知识和较强的业务能力，也要有基层管理经验和参政议政能力；既要能关注时事，发现和提出问题，也要能深刻分析和解剖问题，提出有价值有分量的意见建议；既要有问政的愿望和热情，也要有艰苦扎实、深究细研的工作作风。三是增加遴选公开性和透明度，把好委员群众关。政协委员不是代表个人，而是代表党派、团体和界别参加政协，因此，委员必须有良好的群众基础。要进一步完善遴选程序，扩大遴选公开性和透明度，通过本党派、团体、界别群众的广泛酝酿、推荐、提名，通过自上而下和自下而上的反复协商，使真正有代表性的高素质人选脱颖而出。 （二）严格履行遴选程序，健全监督约束机制。推进委员遴选的规范化、程序化建设，是提高委员遴选质量的重要保障。一是强化群众举荐、个人自荐。政协委员产生的程序一般包括人选推荐、初选、审查评价、组织考察、公示和常委会通过等六个环节。其中人选推荐环节是第一关口，尤为重要。要坚持组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合，进一步强化相对薄弱的群众举荐和个人自荐。连任委员人选，要由政协党组根据委员届内表现提名。新任委员，要强化群众举荐、个人自荐，具体可由个人和群众向政协递交署名的推荐材料，并对推荐人选情况负责；同级党委组织部、统战部集体研究把关后统筹考虑是否进入委员人选。建议群众举荐、个人自荐的委员人数不低于新委员总数的20%。二是避免“指定”和“钦定”弊端。参政议政能力是政协委员的必备素质和条件，这种能力集中表现为良好的政治素质、业务素质、身体素质，同时要热爱热心政协工作。而实际上，有的委员因本职工作繁忙，抽不出时间和精力参加政协活动；有的委员固然是某领域的专家或者单位的劳动模范，但是由于议政能力或理论水平的欠缺，进入政协队伍后不能很好的发挥作用，写出“雷人”提案；有的委员对政协工作没有积极性，只是领导安排了不方便推脱，成为“举手”委员。因此，组织推荐委员要充分尊重个人意见，避免“被政协”、“被委员”以及“挂名委员”的产生。三是强化对遴选过程的监督。要细化量化委员参政议政能力要求，细化和公开委员的标准条件。组建由多方参与的考察小组，对推荐人选认真考察后提出委员初选名单。利用广播、电视、报刊等媒体公开宣传报道，及时让人民群众了解委员遴选情况。严守推荐提名工作纪律，不准以个人推荐代替组织推荐；不准打招呼、批条子；不准将政协委员作为荣誉进行分配；不准将推荐提名作为招商引资条件；不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准；不准在人选推荐提名上搞利益交换。 （三）创新遴选方式，引入遴选竞争机制。引入竞争机制，是提高委员遴选质量的有效手段，同时也将激励广大委员珍惜荣誉，提高履职的主动性、积极性。一是通过“二次协商”在更大范围内遴选。在第一次协商推荐中，可考虑按实际委员规模的120％推荐人选。初步人选经综合评价、组织考察等过程筛选，使委员人选达到实际规模，实现优中选优。二是在“协商民主”中加入“民主选举”环节。由各推荐方通过“民主选举”提出推荐名单，然后进行组织考察、综合评价、公示等“协商民主”程序。通过这一创新机制产生的政协委员，不仅要做到对“上”负责，充分代表政协委员所在界别的利益，还要做到对“下”负责，保持与人民群众的密切联系，具有更加强烈的责任意识。三是通过“直接推荐”和“竞争遴选”两种方式产生政协委员。各推荐方一方面可以按照分配的名额“直接推荐”一定数量的政协委员，同时也提出一定数量的候选人，提交政协常委会以投票的方式进行“竞争遴选”。 （四）发挥政协优势，探索荐管结合新机制。政协应充分发挥自身优势，积极参与委员推荐，探索荐管结合的新机制。一是全过程参与委员遴选。政协党组要充分发挥熟知上届委员情况，了解政协工作实际需要的优势，全过程参与委员遴选，与党委组织部、统战部一起推荐、一起协商、一起汇总名单，共同做好委员人事安排，以保证委员的代表性和素质能力。二是加强委员遴选的法制化建设。随着我国民主进程的推进，将委员遴选纳入法制轨道是题中应有之义。建议参考人大代表的产生机制，由省级政协出台规范性文件，就政协委员的产生办法做出明确规定，确保政协委员协商选拔科学有效开展。三是探索基于超前培养的委员候补制。加强对后备委员人选的发掘和培养，是提高委员遴选质量的重要手段。建议在委员人选的推荐与考核环节，保留一定额度的候补委员，由政协为候补委员提供政协相关知识和履职能力培训，并对候补委员进行综合能力评价和考核排名，当委员出现空缺时按顺序递补。