省政协常委、绥化市政协主席 宋德新
党的十七届三中全会指出,当前农村改革的根本要求，就是要着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们认为，对于传统农业地区，要实现这个要求，一个重大的措施和途径，就是实施农区工业化战略，通过以工补农，以城带乡，推动农区经济实现跨越式发展。
一、实施农区工业化战略的重大意义
第一、实施农区工业化战略能够有效解决“三农”问题。提高农民收入是解决“三农”问题的核心，是重中之重。我市实施农区工业化战略从三个方面加快了农民增收的步伐。一是随着工业化和城镇化的发展，越来越多的农村劳动力向二三产业转移，客观上起到了减少农民，富裕农民的成效。二是通过龙头企业上联千变万化的大市场，下联千家万户的广大农民，使农民抵御市场风险的能力大大增强，很多农户实现了订单销售，农产品价格相对稳定。三是随着工业经济的发展壮大和财政实力的不断增强，使各项支农惠农政策得到更好落实。
第二、实施农区工业化战略能够促进现代农业发展。2007年中央1号文件指出：建设现代农业就是要用现代的物质条件来武装农业，用现代的科学技术来改造农业，用现代的产业体系来提升农业，用现代的经营形式来推进农业，用现代的发展理念来指导农业，用培养新型农民来发展农业。我们感到，在实施农区工业化战略中，这“六个用”的要求都得到了很好的体现。如在土地分散经营，千家万户小生产的条件下，很难实现“六个用”的要求。而在农区工业化的带动下，农业的生产经营体制和机制发生了相应的变化，土地适度规模经营，新的生产经营组织不断涌现。这些对提高农民发展现代农业理念、提高农业生产标准化程度、提高科技投入和水利化、机械化、信息化水平，都起到了重要作用。
第三、实施农区工业化战略能够加快新农村建设步伐。党的十七届三中全会在阐述推进农村改革发展的指导思想时，明确提出要把建设社会主义新农村作为战略任务。我市的农区工业化建设，不仅实现了经济的快速发展和农民收入的增加，还为新农村建设提供了更多的物质条件。仅2007年，我市就投入资金13亿元，加强了公路、水利等基础设施建设。
二、实施农区工业化战略重点要解决的问题
实施农区工业化战略，要特别注重增加农民收入，避免单纯抓工业项目忽视农村各业发展，为走工业化道路忽视农民、剥夺农民的倾向。要实现这些要求，重点应解决好三个问题：
第一、要创新农业生产经营组织形式，提高组织化程度。随着农村生产力发展水平和农区工业化程度的不断提高，家庭联产承包责任制已无法适应规模化、市场化、专业化的需求，及时调整农业生产方式、生产关系，已经成为发展现代农业，实现农业增效、农民增收的客观要求和必然趋势。我们应在工业化理念指导下，主要应发展四种模式：一是公司制。即龙头企业把土地从农民手里租过来，统一经营，农民可以在企业打工，同时具有出租人和职工的双重身份，收入得到增加。二是股份制。农民以土地、资金等入股，组成股份有限公司，统一经营管理。三是专业合作社。生产和经营同类农产品的农民通过自愿联合组成的互助性经济组织。四是专业协会。由农民中的专业技术能人牵头，在农民自愿互利的基础上，建立互助合作性技术经济组织。这四种经营方式，不但提高了农业组织化程度，而且有效地解决了农村土地合理流转，适度规模经营的问题。
第二、要进一步拓宽领域，发展大农业。建设农区工业化示范区，发展现代农业，必须树立大农业、大资源理念。在拓宽农业开发领域方面，应把大力开发能源农业、材料农业、医疗农业、新环保农业、特色农业作为发展方向。在发展农业模式方面，应大力发展循环农业、工程农业、精准农业、生态农业、霜期农业、旅游观光农业。在生产经营管理方面，应充分体现现代农业的要求，大力推进科技化、标准化、机械化、水利化、品牌化、市场化，把农产品的产能、质能、市场占有率都提高到一个新的水平。
第三、要加强中心城镇建设，完善农村社会保障体系。农区工业化示范区建设，需要有一个布局合理的生产要素聚集的平台。这个平台除了县城以外，很重要的就是各中心城镇。所以，我们应高度重视中心城镇的基础建设。积极引导资金、技术、劳力、信息、管理等生产要素向中心城镇流动，强化中心城镇的人流、物流、资金流、信息流，充分发挥其功能作用，为农村产业发展服务。应大力推进建设项目向中心城镇延伸，投资重点向中心城镇扩展。同时，要进一步强化农村社会保障体系建设，增强农村社会的保障功能，着力打造农村的投资环境和发展条件，加快农区工业化和城填化步伐。
三、建议省委、省政府把农区工业化纳入两大平原农业综合开发试验区建设规划之中，并给予高度重视
在不久前召开的全省经济工作会议上，省委提出了建设“八大经济区”的经济发展规划构想。这是完全正确的，也是符合省情和科学发展观要求的。但是，我们认为，在两大平原农业综合开发试验区的建设规划上，如果能把农区工业化的内容加进去，就更加符合目前我省农区经济发展的实际。主要理由：一是按照科学发展、统筹发展的要求，规划区域经济发展应该全面、包容，农业经济区不能没有工业；二是省十次党代会明确提出“绥化、农垦等要大力发展农产品精深加工，建设农区工业化示范区”，这实质上是对我省农区经济发展所做出的科学定位；三是把农区工业化内容纳入农业经济区域规划之中,能更有力地促进农区经济的发展，加快形成城乡一体化发展的新格局；四是农区工业化能更好地解决“三农”问题，推动新农村建设和现代农业发展。总之，把农区工业化的内容纳入全省农业区域经济规划之中，是完全必要的，对推动我省经济社会的全面、协调和可持续发展，必将起到积极的作用。