让民办博物馆在满足人民群众
基本文化需求中充分发挥作用
——关于全省民办博物馆建设与利用情况的专题调研报告
黑龙江省政协专题调研组
博物馆建设对于保护历史文化，普及科学知识，满足群众的鉴赏需求，提高人民的精神境界, 推动社会主义文化大发展、大繁荣有着不可替代的作用。为了解全省民办博物馆建设与利用情况、推进民办博物馆健康有序发展，5月下旬至6月上旬，省政协主席杜宇新、副主席郭晓华率部分省政协委员就省政协文史和学习委员会承办的全省民办博物馆建设与利用情况的专题，先后深入到哈尔滨的黑龙江同镇艺术博物馆、辽金文化博物馆、哈尔滨市冰雪艺术馆、哈尔滨故事馆、双城汽车博物馆、三五将军文化博物馆等民办博物馆进行调研，并现场召开座谈会，了解民办博物馆建设和利用情况。现将调研情况报告如下。
一、全省民办博物馆的基本情况
改革开放以来，随着经济社会事业的发展，全省文化事业，特别是博物馆事业如雨后春笋，蓬勃发展。目前，全省各类博物馆总数达181座，其中行业博物馆47座，民办博物馆32座。民办博物馆已经成为全省博物馆事业发展的新生力量，并占有越来越重要的地位，在社会上产生着重要影响，初步建立起以省直博物馆为龙头、以国有博物馆为骨干、以民办博物馆为补充的全省博物馆网络体系。
全省民办博物馆呈现以下三个特点：一是种类不断增加。全省民办博物馆的种类由过去的一、二种，增加了艺术、美术、民族民俗、民间工艺、地质、酒业、古生物化石、齿科、汽车、木材、奇石珠宝等十几种，改变了博物馆种类较为单一的状况。二是企业家和收藏家兴办博物馆占主体。全省32座民办博物馆中，很多是有实力的企业家和收藏家兴办的，他们通过自己的收藏为社会提供服务。三是馆舍向规模化发展。过去全省民办博物馆大部分馆舍较小。近年来，以三五将军文化博物馆、禹舜美术馆为代表的数千平方米至上万平方米的民办博物馆正悄然兴起。
二、全省民办博物馆存在的困难与问题
近年来，在各级政府和主管部门的关心、支持下，全省民办博物馆事业快速发展，社会影响不断扩大，社会地位进一步提升。民办博物馆与公办博物馆一样，在传统文化的继承和发扬、现代文明的传播、社会主义精神文明建设、爱国主义教育和公众文化的服务中，发挥了积极有效的作用。但是，由于受诸多方面因素和条件的制约，民办博物馆在建设利用上还存在一些问题。
一是相关政策法规还不够健全。法律法规是民办博物馆发展的依据。目前全国还没有一个系统的民办博物馆行业管理规范，现行的由国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局颁发的《关于促进民办博物馆发展的意见》文物博发〔2010〕11号文件规定对博物馆的准入条件只有原则性的指导意见，对博物馆场所面积、藏品数量、人员资质等方面都没有量化指标，操作性不强，各地审核博物馆设立的标准难以统一，给实际工作带来很大难度。这些问题的普遍存在，导致在民办博物馆审批过程中，民政、文化、工商部门在各自管理权限内都难以对其进行有效的监督和管理，形成管理上的缺失。
二是专业人才和管理经验相对不足。民办博物馆多由个人进行决策和管理，藏品也由个人收藏。对博物馆应该怎么办，解说员应该具备什么条件，怎么解说，展品应该怎么摆放，文物怎么保存缺少专业性和规范化。有些民办博物馆的办馆理念尚停留在单纯的收藏展示上，没有将其当作一种文化产业来运作。这些都不利于民办博物馆自身的发展，需要进行自我完善。
三是缺少稳定充足的资金来源。从调研情况看，政府对民办博物馆的扶持不够，资金主要靠办馆个人、办馆企业或某一经营实体来解决，还没有享受到与公办博物馆相同的经费补贴待遇，每年用于供热取暖、场馆维护、员工工资、藏品维护、展品陈列、用水用电等费用较大，致使自身负担重，压力大，不利于调动办馆企业和个人的积极性。
四是对民办博物馆的宣传还不到位。宣传是扩大民办博物馆影响的重要手段。近年来，由于宣传不到位，大部分民办博物馆还没有得到社会的广泛认知，一些人收了很多藏品，但谁都不知道，想看的人也不知道谁有，办馆的人也不知道谁对自己藏品有兴趣，造成了博物馆资源的重大浪费。
五是民办博物馆发展不够平衡。从全省民办博物馆的分布看，32座民办博物馆中，哈尔滨市有26座，其余地市只有6座。一些地方对发展民办博物馆的认识不足，没有很好的引导有实力的个人和企业家开馆办馆；一些地方在政策、减免税、筹款渠道等方面缺少明确有效的扶持和激励措施，难以充分调动民间资本兴办博物馆的积极性。
三、对促进民办博物馆发展的意见和建议
博物馆是一个国家、一个城市在一定时期文明程度的集中展示，是软实力的具体体现。它对于保护历史文化，普及科学知识，满足群众的鉴赏需求，提高人民的精神境界发挥了不可替代的作用，特别是民办博物馆已经成为推动社会主义文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。为有效地发挥民办博物馆在公共文化方面的作用，破解发展中存在的诸多问题，以实现其可持续发展，我们提出如下几点意见建议：
一要高度重视，促进民办博物馆健康有序发展。民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量，也是一个城市的文化座标。各级政府、各相关政府部门要树立盛世兴博的建设理念，把民办博物馆和民间文物经营活动的发展作为文化事业、文化产业和旅游业发展的一项重要内容列入议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，鼓励和扶持民间资本兴办特色民办博物馆，切实把博物馆作为一个城市最好名片，更好的宣传展示城市形象，促进全省民办博物馆健康发展。
二要积极支持，为民办博物馆发展创造良好环境。民办博物馆是国家收藏的重要补充，更是民间资本参与民族文化遗产保护的一种新的形式和方向。作为博物馆事业的重要组成部分，民办博物馆和国有博物馆一样，都是公益性文化事业，应当让其真正发挥传承文化、续写历史和作为公共文化教育机构的作用。各级政府要明确民办博物馆与国有博物馆同等的法律地位，细化民办博物馆准入标准，健全民办博物馆管理制度，在对运行资金、场馆面积、藏品数量、专业人员、安防设施等方面提出量化指标。要适当放宽审批条件，对办得好的给予一定的资金扶持，要完善全省博物馆网络体系，完善健全审批准入制度。要按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》的有关规定，对有一定规模的展品，有相对固定场所的民办博物馆及时审核并予以登记注册。要加大支持力度，切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题，推广民办公助、公建民营等形式，在有条件的地区，建立政府对民办博物馆单位的资助机制。要支持民办博物馆发展，将民办博物馆纳入当地旅游名录，纳入城市一日游，更好地发挥博物馆的文化功能。要加强对民办博物馆凭证执业、依法办馆进行监督；要做好民办博物馆的登记、年检、执业和管理工作，严厉打击非法办馆行为，营造公平有序的发展环境，保障合法博物馆的正当权益。
三要分类指导，全面提高民办博物馆的办馆质量。要根据民办博物馆不同类别，不同展品进行指导，促进民办博物馆规范运营。一要完善规则，对重要的馆藏品进行登记，对展览的时间进行公开，要明确基本的讲解人员，规范收费标准，使民办博物馆运营规范；要成立民办博物馆协会，通过协会进行自我组织，自我教育，自我服务。二要建立评级制度，参照酒店业和旅游业的做法，对民办博物馆进行评定，按照一至五星的评定标准，由政府授牌，鼓励扶持。三要表彰奖励，定期评选表彰成就卓著的博物馆和博物馆工作者，颁发证书，以此调动民办博物馆和博物馆工作者积极性。
四要加强服务，全面提高民办博物馆的展示水平。民间资本介入博物馆事业，是文化遗产保护的进步，也是社会文明进步的标志。民办博物馆的兴起，有利于增强全社会文化遗产保护意识，有利于延续和传承优秀的历史文化。政府部门要围绕提高民办博物馆的展示水平开展形式多样的服务。一要组织培训，开展专业指导，通过聘请懂博物馆的专家学者办讲座，尝试建立国有博物馆对口帮扶民办博物馆制度，逐步提高民办博物馆的办馆质量和办馆人员的专业素质。二要组织外出考察，通过走出去的办法，开阔大家的眼界，充分借鉴别人的先进经验，提高民办博物馆办馆水平。三要加强宣传，对公益性展示的民办展馆，及时加以宣传报道，提高全社会对民办博物馆的认识，增强公众的认知度，扩大民办博物馆的社会影响，解决文化产品消费供求失衡的问题。