省政协委员  唐  浩

党的二十大报告提出“加快建设农业强国”，中央农村工作会议明确提出了“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。龙江作为农业大省，作为国家粮食安全的“压舱石”，在助力“千亿斤粮食产能提升行动”上，在推进农业强国建设上都责无旁贷。近年来，龙江立足解决当前农业面临的耕地碎片化、农村空心化、农民老龄化兼业化等问题，在发展农业社会化服务上积极探索，尤其是北大荒集团响应国家和黑龙江省发展农业社会化服务的号召，充分发挥引领示范带动作用，通过农业社会化服务向全省乃至全国输出先进的农业生产力、农业机械和农业技术，在农业社会化服务上已经取得了较为显著的成效。实践表明，农业社会化服务是龙江提升粮食产能的有效途径，是推进农业强国建设的重要抓手。

一、黑龙江具有发展农业社会化服务的优越条件

黑龙江位于世界三大黑土带之一，连续13年粮食总产位居全国第一，是国家重要的商品粮基地，发展农业社会化服务的条件十分优越。一是资源禀赋富集，与南方耕地相比，龙江的耕地较为集中连片，耕地总量和人均占有量均居全国首位，具有良好的推进适度规模经营、发展农业社会化服务的基础条件。二是农业机械化程度高，龙江农业综合机械化程度达到90%以上，是全国农业机械化程度最高的省份，为加快发展现代农业、发展农业社会化服务奠定了农机装备基础。三是农业现代化水平高，北大荒集团超百个农（牧）场扎根龙江70余年积累的技术体系、生产模式，完全可以复制平移，不存在技术性障碍，这是龙江发展农业社会化服务的最大优势。

二、北大荒集团已取得发展农业社会化服务的成功经验

北大荒集团按照习近平总书记“要发扬北大荒精神，加强垦地合作，增强对周边区域的辐射带动作用”的重要指示精神，全力推进农业社会化服务。2021年组建了农服集团，并将农业社会化服务工作定位为北大荒集团“二次创业”的一项长期战略。目前，北大荒已在全国布局23家区域农服中心，2022年实现服务面积5200万亩次，服务农户约350万户。在省内依托12家区域农服中心完成环节托管2000万亩次，全程托管241.4万亩，带动农户近50万户。全程托管地块与相邻农户自耕地块相比，玉米亩均增产200斤、大豆亩均增产50斤、水稻亩均增产120斤、小麦亩均增产100斤。2023年计划在省内开展农业社会化服务面积2955万亩次，含全程托管380万亩，在全国服务面积要达到7800万亩次。

三、推进黑龙江农业社会化服务发展的建议

（一）完善推进农业社会化服务的联动机制

加强顶层设计，建立地方政府与北大荒集团垦地合作农业社会化服务工作联席会议机制，定期研究农业社会化服务中的重大问题。明确各级地方政府与北大荒集团的任务分工，充分发挥各级地方政府统筹协调作用，推动此项工作快速落实。

（二）强化金融保险对农业社会化服务的作用

在农业社会化服务中，金融保险的作用致关重要，应充分协调金融机构提高对北大荒开展农业社会化服务的金融支持，探索金融赋能区域农服中心服务、农户经营、前端投入品统供、全过程系列化服务、后端农产品统营的全链闭环管理模式，有效控制各服务环节风险。在保险服务上，将政策性完全成本险、最低保障险等向北大荒农服托管服务的耕地倾斜，覆盖全程托管的土地，给农户充分保障。

（三）为农业社会化服务创造有利的耕作环境

耕作环境的有效改善，有利于农业社会化服务开展过程中先进生产力的导入，有利于以服务现代化推进农业现代化。建议省发展改革委、财政厅、农业农村厅等相关厅局出台支持政策，以高标准农田建设为平台，整合农业综合开发、现代农业生产发展、农田水利设施建设补助等方面的资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，与现代农业生产和经营方式相适应。

（四）在农机购置补贴和作业补贴政策上给予支持

对于农业社会化服务组织组建农机作业服务队，建议省农业农村厅出台政策，在农机购置补贴上给予政策支持。对于农业社会化服务组织到农村开展生产托管服务，建议省农业农村厅出台政策，在整地、秸秆还田等农机作业环节上享有当地机车作业同等补贴政策，为农业社会化服务营造良好的政策环境。

（五）加大垦地合作推进农业社会化服务的力度

2023年北大荒集团即将开展“双百双千”行动，在100个示范点复制平移北大荒先进的管理模式和高标准种植技术，充分展示农业生产的标准化、机械化和科技化，从“做给农民看”到“带领农民干”，充分发挥北大荒的辐射带动能力。在“双百双千”行动中，建议省农业农村厅等有关厅局出台推动北大荒与各地市开展垦地合作的相关支持政策。