省政协十二届五次会议提案

曲政

随着网络的发展，很多领域都能够顺利搭上“互联网+”的列车，突破传统的发展模式，快速的发展。互联网+餐饮，是其中一个不可忽略的领域。作为一种省时、便捷的餐饮新形式受到人们的广泛欢迎，然而，网络外卖虽然非常便捷，但是背后却隐藏着不少风险。网络外卖食品安全、配送人员素质、废弃外卖包装污染、网络平台管理等问题频频发生，因此网络外卖行业亟须更为有效的治理措施，职能部门应加强管理和指导，着力提升人民群众的满意度、幸福感。

一、网络外卖行业现状

我国网络外卖省场经过数十年的发展，外卖产业规模不断增加，数据显示，截至2020年年底，网络外卖用户规模已接近5亿人次，网络外卖省场总体规模达到8352亿元，网络外卖已成为人们日常消费方式之一。随着网络外卖行业的不断壮大，从国家到地方一直在积极管理规范，不断加强监管力度，创新管理方式。我省在食品安全领域走在全国前列，2021年荣获“全国食品安全先进集体”，在网络外卖食品安全监管、保障广大消费者权益方面做出了一系列举措，形成了初步的监管体系。通过下发《关于进一步加强网络餐饮服务食品安全监督管理工作的通知》，全面部署网络外卖食品安全监管工作，在全省范围内组织开展网络外卖专项治理行动，约谈、培训第三方平台和入网餐饮服务提供者，进一步强化食品安全主体责任人落实；创新管理方式，推行“食品封签外卖新模式”，杜绝人为或意外因素造成的食品污染，疫情期间召开视频会督导各县省落实疫情防控期间网络外卖安全省场主体责任和属地监管责任，多措并举，为鹤城百姓提供安全放心的网络外卖餐饮服务。

二、网络外卖行业存在问题

（一）网络外卖食品安全监管主体缺位

一是相关职能部门监管不到位。虽然职能部门加强了管理，但网络外卖商家具有隐匿性，这一特点直接增加了监管难度。

二是监管手段落后。传统线下的监管手段并不完全适用于网络外卖餐饮，无法做到对食品生产的每个具体环节进行调查监管。

（二）食品安全、卫生环保问题突出

在网络外卖提供便利的同时，不可忽略它带来的食品安全问题。

一是经营场所及其卫生条件、生产加工过程不符合要求，线上线下质量不一等。

二是餐具污染问题。大量一次性餐具的使用会污染人居环境，使得环保问题更加突出。

（三）相关法律法规缺位

一是网络外卖行业作为新兴产业，目前仅有《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络交易管理办法》对部分内容作了相关规定，我省尚未出台相关的地方性法规。

二是规定的义务和责任过于笼统，缺乏明确的标准，如《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定点餐平台应加强对配送员的食品安全培训和管理，但并未对配送员的培训和管理方式、标准、水平要求、上岗资质做出明确规定。

三、下一步建议

（一）制定合法有效的针对性管理办法

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》是中央层面制定的网络餐饮监管规定，可根据我省实际情况制定更加精细完善的管理办法。可借鉴其他地区的先进性规定，结合我省实际情况进行修整，制定具有合法性、可操作性和监管标准明确的规定。

（二）提高网络外卖准入门槛标准

第三方平台在商家入驻时必须严格按照《食品安全法》的相关规定进行资质审查。在拥有实体店的前提下，提高对外卖商家店铺选址、卫生环境、生产设施等方面标准，厨房和操作间装修必须符合卫生、安全的要求。

（三）加大监管执法力度

不断加大对食品卫生抽检力度。提高抽检频次、广度和深度。对不合格的餐饮单位进行依法从严处理,并加大对违法行为的处罚力度，及时公布抽检结果,加强社会监督。同时需要加强节假日、中高考、夏秋季等重点时段专项整治。对情况严重的网店和提供“外卖”的实体店应立即停止提供网络交易平台服务，并给与严厉的行政处罚。

（四）建立“外卖小哥”岗前培训机制

建议交管部门、省场监督管理部门，对外卖配送人员进行交通安全、食品安全等相关规章制度岗前培训，明确培训和管理方式、标准、水平要求、上岗资质等。

（五）探索“互联网＋明厨亮灶”监管模式

建议要求外卖平台商家在其操作空间均需安装360度无死角的监控，监控视频直接链接到监管部门的操作平台上，还可以给订购用户开放商家的监控视频，让公众一起监督外卖食品安全。