省政协十二届五次会议提案

省政协委员  郭宏伟 李晓陵

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为如何解决教育内卷，实现课内提质、课外减负，构建“德智体美劳”全面发展的高质量育人体系提供了遵循。半年来，在省委省政府的高度重视下，我省“双减”正在朝着“政府有部署、学校有落实、家长有好评”的方向稳步推进，并取得一定实质性成效。但在通过调研发现，工作推进中还存在中小学生作业量过多、质量不高、短视化、功利化问题尚未得到根本解决；教师“弹性工作”时间得不到保障、身心得不到调节，业务培训不足，课后延时服务针对性不强，尤其是在一些教育质量亟待提升的农村地区，开展的专业需求难度较大；“家校社”协同困难，在个性化作业需求、有效发挥作业育人等功能方面，仍缺乏统一实施标准；校外培训更加隐蔽、市场需求更旺，超前超标培训、教师校外有偿补课问题仍未完全得到解决等困难和问题。

为促进“双减”政策进一步落实，提出如下建议：

一是建立健全“家校社”协同育人体系。学校应从课堂教学、课后服务、孩子学习习惯和德育等方面强化培育。特别是应注重提高作业设计质量，建立难度适中、层级分明的作业设计规划。同时，应在中小学校建设“家庭教育工作室”，在教育方法、方式和内容方面，给予家长一定的专业指导，使家庭教育真正与学校教育互补，与学校教育形成支撑合力，达到家校共育的目的。在此过程中，应加强对留守儿童的关注。此外，应将社会作为育人的有机补充。

二是建立并完善教师奖惩机制。将教师参加课后服务情况作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。落实参与课后服务教师的“弹性上下班制”，并建立教师子女课后托管班、给教师安排“零星假”“关爱假”、提供校车接送、校内教职工晚餐服务等，让教师能够安心、放心地开展课后服务。同时，禁止在职教师参与课外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师，严厉打击在职教师课外有偿补课歪风，创造风清气正的教育环境。

三是发挥好少年宫、青少年活动中心等资源。聘用高校教师、退役运动员、专业教练员、非遗传承人、志愿者等社会专业人员为孩子们服务，在社区、各单位建立“假期托管中心”，聘请志愿者（可设置志愿者学时）为辅导员，每天安排一名家长监督员（由托管孩子家长轮值），让每个孩子都能在假期有所安置，有所学习。

四是建立“心理咨询室”，释放师生压力。学校可利用多媒体网络教学资源、实景互动模拟等方式建立心理咨询室，并将艺术、体育等内容融入其中，通过系统专业的心理健康教育宣传和丰富多彩的参与性、体验性活动，将龙江故事和身边好人好事传递至师生，引导其释放压力。

五是强化体育锻炼、增强美育熏陶，健全劳动教育。学校应开好各项体育、美育课程，尤其是大课间活动、冬季冰雪运动，让学生真正的运动起来，定期举办学校运动会或体育节，改善中小学生身体素质；健全学生视力健康综合干预体系，降低近视率。实施学校美育提升行动，上好音乐、美术、书法、舞蹈等课程，课后延时应广泛开展全体学生参与的校园艺术活动，定期举办中小学生艺术展演；应充分发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人功能。同时，应有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动和服务性劳动，通过参与家务劳动、学校值日、校外实践、社区志愿服务和职业体验活动等，培养学生劳动意识，增加劳动知识，提高劳动技能。逐步完善劳动教育实践教室、实践(实训)基地。