黑龙江省拥有有2亿多亩耕地，3,100多万亩草原，玉米、大豆、土地等刚性资源丰富，最大畜禽承载量可达3亿猪单位以上。目前，全省有22个县被列为全国生猪调出大县，17个县被列入全国肉牛优势区域规划。2016年，全省肉、蛋、奶产量分别达到229万吨、106万吨和546万吨，畜牧业产值1,855亿元，占农业总产值的35.7%，发展畜牧产业基础坚实。省委、省政府《关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》要求，到2020年，全省畜牧业产值占农业总产值比重力争达到50%，增加值占全省GDP比重5%以上，畜牧产业成为黑龙江振兴发展的战略性产业。然而，畜牧产业的快速发展，也带来了畜禽养殖废弃物数量也迅速增加，成为农业面源污染的主要来源。2016年全省畜禽粪便产量已达1.7亿吨。

畜禽养殖废弃物富含有机物质，具有巨大的开发潜力和利用价值。目前我省养殖废弃物从养殖场地移除之后主要以初级粪肥形式重返田野，一部分经过专业化加工，成为商品有机肥或复合肥，但因种种原因在市场竞争中难以取代化肥，导致出口不畅。省环保厅从2012年开始实施国家环保部农村集中连片整治项目，新增年产百万吨有机肥的能力，加之大量沼气设施生产的沼肥，而这些有机肥的出路仍没有得到很好的制度安排。

与此同时,自80年代以来，由于我省农业长期采用掠夺式的生产方式，导致我省耕地有机质急剧下降，草原“三化”严重，严重威胁着黑龙江的粮食生产潜能。如果将畜禽粪肥有组织、有计划地用于上亿亩耕地、上千万亩草原的修复改良，通过种养结合、草畜结合，一方面解决养殖废弃物的出路并为有机肥产业发展提供更大空间，一方面解决土壤有机质补充问题，更可实现强化国家粮食安全屏障的战略目标。

二、存在问题

1、从肥料化利用看，农业生产重化肥、轻有机肥问题突出。

1）农牧分离。过去，农民既种地又养猪，种养结合紧密。随着规模养殖加快发展，传统散养户逐步退出，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道，导致耕地基础地力下降。

2）农业生产重化肥、轻有机肥问题突出，耕地基础地力下降。与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，短期内会影响农作物产量，加之农村缺少青壮劳动力，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭、劳动强度大，农民使用有机肥的积极性不高。

2、从能源化利用看，专业化企业市场运营仍面临不少制约因素，突出表现在产品缺乏竞争力，市场开发难。

1）沼气工程主要分布在广大农村，铺设沼气管网投资大，安全风险高，养殖企业不愿发展。特别是受区域内畜禽粪污等主要原料供给总量、持续稳定性和运输半径等条件限制在一定程度上影响了第三方专业化公司的发展。

2）沼气发电上网建设投资大，沼气工程单体发电量小、主体分散、稳定性差。生物天然气等新能源市场价格偏低，以及沼肥出口不畅等因素，商业资本进入的动力不强。

三、几点建议

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议听取农业部关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化问题的汇报时强调：加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。因此，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用意义重大。结合我省实际，我们建议：

1、整合各类资源。十二五以来国家和省里先后实施了土地综合治理工程、农村环境集中连片整治工程、大中型沼气工程、标准化规模养殖场改扩建、三化草原治理、黑土地保护等项目，但是存在分管部门众多、项目分散，重复投入、信息不畅、绩效不清等问题。建议省政府建立高层协调机制，有效整合政策资源和项目资金，以系统工程的思维科学决策、合理布局，堵源头与疏渠道并举，建设与运营并重，建立畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用的长效机制。

2、创新机制，用好土地流转、种植结构调整等新政，探索采取PPP等多种模式，引导社会资本参与畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用等公益性事业投资和运营。

3、利用我省生物质领域科技和人才优势，鼓励技术开发与集成，因地制宜，宜肥则肥、宜气则气。在有条件的地区建设畜禽养殖与农业种植加工废弃物阶梯化利用项目，气、电、肥联产，链接种养环节。

4、推进金融服务创新、支持企业利用资本市场融资、将现代畜牧产业投资基金覆盖范围延伸，构建多层次多渠道融资体系，有效破解融资难、融资成本高等问题，以增量资金盘活畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用领域存量资产。形成畜牧产业基金引导、领投，其他产业基金跟投，银行提供资金匹配的多渠道融资体系。