黑政协办发[2015]9号
各市（地）、县（市）区政协，省各民主党派、工商联，省政协机关各处室：
刚刚闭幕的省政协十一届三次会议对黑龙江省第二届“政协工作创新奖”获奖单位进行表彰奖励后，迅速在全省政协系统掀起了新一轮关注创新、谋划创新、投身创新的热潮。现将《黑龙江省第二届“政协工作创新奖”重点获奖项目简介及颁奖评语》印发给你们，请认真组织学习交流，以进一步在全省政协系统营造参与创新、支持创新、勇于创新、善于创新的良好氛围，不断推动我省人民政协事业创新发展。
附件：黑龙江省第二届“政协工作创新奖”重点获奖项目简介及颁奖评语
政协黑龙江省委员会办公厅
2015年2月4日
黑龙江省第二届“政协工作创新奖”重点获奖项目简介及颁奖评语
1.《关于加强生态环境保护、建设“美丽哈尔滨”的建议案》的提出及其办理工作
申报单位：政协哈尔滨市委员会
项目负责人：姜明（政协哈尔滨市委员会主席）
项目摘要：针对哈尔滨市环境保护形势严峻、市民加强生态环境保护呼声强烈的实际，哈尔滨市政协2014年初在市政协十二届三次全会上提出并审议通过了《关于加强生态环境保护、建设“美丽哈尔滨”建议案》。这一凝聚着全体市政协委员智慧、汗水和心血的建议案，是我省历史上第一个通过政协全体会议提出和审议通过的建议案。为确保建议案落实，哈尔滨市政协制定了《大会建议案督办工作方案》和《建议案工作规则》。由市政协主席带领督办工作领导小组，先后3次深入到相关重点部位，围绕建议案提出的多措并举治理雾霾、加大涉水生态环境保护、全力推进“森林城市”建设开展专题视察，召开大会建议案办理工作协商会，听取承办部门有关建议案办理工作情况通报，倾听政协委员、专家学者的意见和建议。哈尔滨市政府成立了市长宋希斌为组长、三名分管副市长为副组长，36个部门和18个区、县（市）主要负责人为成员的建议案办理工作领导小组，健全了20多个委办局联动机制。通过一年的办理，建议案得到了很好的落实，“让哈尔滨的天更蓝、地更绿、水更清”，取得了阶段性成效。
颁奖评语：
碧水蓝天，是城市文明的重要印记，更是市民百姓的殷切期许。“阳春白日风在香。”这是老哈尔滨人，对这座城市春天的记忆。然而自2010年起，雾霾像魔鬼的影子一样，不时笼罩哈尔滨上空，碧水蓝天的怡人景色已不多见。
面对罕见的雾霾天气，日益减少的绿色环境，不容乐观的水污染状况……加强生态环境保护，建设碧水蓝天城市，这是1000万哈尔滨市民百姓的期盼，也是600多位哈尔滨市政协委员的共同心声！
2014年1月12日，在哈尔滨市政协十二届三次会议上，与会全体政协委员一致通过了《关于加强生态环境保护，建设“美丽哈尔滨”的建议案》，这是我省政协历史上首次以全会名义提交的建议案，是汇集百姓心声、凝结委员智慧的一项硕果，是高层次协商监督的重要形式，也是一次超越常规的履职方式创新！
将城市生态文明建设作为全会审议的一号建议案提出，将广大人民群众和政协委员的零散建议系统集成综合反映，突破了职能部门的责权壁垒，增强了办理工作的互动性和联动性，形成了良好的民主监督氛围，与党委政府的中心工作合拍、互动、共振。
这个“一号建议案”的提出和办理过程，提升了提案办理协商工作的层次，拓展了政协参加单位和委员履职的空间，推动了政协和政府工作的配合互动，牵动了政协多方面工作的系统创新和集成创新。
“一号建议案”，这个“一”，像一把利剑，意欲刺破城市上空的阴霾；像一只画笔，正在染绿道旁路边的树木芳草；像一支魔棒，将要涤清城市的江河沟渠，让哈尔滨的天更蓝，地更绿，水更清！
2.实行“三定五步法”，推进界别协商新实践
申报单位：政协望奎县委员会
项目负责人：马春光（政协望奎县委员会主席）
项目摘要：为加强界别协商制度化、规范化、程序化建设，望奎县政协以《政协章程》为依据，建立了界别协商工作“三定五步法”。“三定”，即通过定制度（实施与开展界别协商相配套的制度规程）、定架构（建立基层政协联络室）、定考责（建立奖惩分明的评价机制），为政协界别协商建立有序、有为、有效的组织推进体系。“五步”，即通过选题定事（确保协商议题明确到位）、调研明事（确保知情明政到位）、对话议事（确保建言献策到位）、落实办事（确保协商成果转化到位）、总结评事（确保协商质效提升推进到位），为政协界别协商建立科学、系统、规范的运作流程体系。围绕实施“三定五步法”，望奎县政协坚持把协商各方广泛、充分、平等、自由地沟通对接、碰撞思想、交流对话，作为整个协商过程的核心环节来抓，探索施行了开放式例会协商、恳谈式双月协商、专报式书面协商、智库式专题协商和评议式网络协商等五种协商模式。通过实施“三定五步法”，增强了界别民意渠道功能，实现了界别协商的常态化和长效化。形成了县委重视、政府支持、政协努力，合力推进界别协商发展的新格局。
颁奖评语：
界别，是政协组织的“天然细胞”，也是政协工作的有效载体。如果说政协委员是一颗颗“珍珠”，那么望奎县政协通过界别这条“丝线”，把原本分散的“珍珠”穿起来，拧成界别一股绳，形成了整体合力。
界别委员做什么？界别协商议什么？创新界别工作的关键是什么？望奎县政协坚持立足界别优势、代表界别群众、体现界别特色的原则，通过“三定五步法”，把基层政协界别协商看似平常的方法与特点加以总结提炼，形象直观地回答了这个问题。
“三定五步法”，最大的特点是为界别协商建立了有序有为有效的组织推进体系，科学系统规范的运作流程体系，实现了从“要我协商”到“我要协商”的新转变。
“三定”，固基稳本，“五步”，规范流程。凸显了界别协商的专业性，突出了协商对象的广泛性，提升了协商民主的群众性！
“三定五步法”，是政协界别协商理论与实践的升华和总结，体现了深厚的民本情怀，用真心把务实履职的种子播撒在群众中，更接地气、更暖人心、更受欢迎，有力地推进了界别协商民主在基层政协的新实践。
3.活用网络新媒体，创建“专家咨询”服务平台
申报单位：政协佳木斯市委员会
项目负责人：黄福清（政协佳木斯市委员会主席）
项目摘要：利用网络新媒体覆盖面广和方便快捷的优势，佳木斯市政协在门户网站开设了“专家咨询”栏目，下设“农业农村”、“医疗卫生”、“法律法规”和“提案答复”四个子栏目，紧紧围绕服务发展、服务民生、服务法制建设、服务履职开展工作，为群众提供咨询解读服务。由社会各界人士和政协委员直接在政协网站上咨询农业农村、医疗卫生、法律法规及提案答复方面问题，由市政协委员中有关界别的专家进行解答，发挥政协网站释疑解惑作用，从而达到政协组织密切联系群众的目的；由相关界别专家不定期对社会各界关注的热点问题进行解读，发挥政协网站普及知识的作用。栏目开通短短两个月时间里，专家委员对网民提出的156个问题进行了解答，对62条人民群众普遍比较关注的热点问题进行了解读。其中解答农业农村方面问题38个，法律法规方面问题98个，医疗卫生方面问题71个。在“提案答复”栏目中，委员和相关专家还讲解了群众关心的“政协委员怎样写提案、政协提案工作的特点和优势”等11个问题，让更多群众了解政协，扩大了政协影响力。专家咨询栏目的创立，受到了政协委员和广大市民的热切关注，网站点击率节节攀高，得到了社会各界的广泛好评。
颁奖评语：
老百姓，在网络这头；政协委员，在网络那头。鼠标悄悄移，键盘轻轻打；委员倾情答，专家请到家。网络民意的开放性、参与性，与人民政协履行职能的特色和方式有着紧密关联度和内在契合性。通过互联网发挥政协委员自身魅力和专业知识优势，开展公共服务，是影响网络舆情、提升政协形象的一个有效途径。
佳木斯市政协充分利用网络媒体方便快捷、覆盖面广的特点，积极探索政协网上履职新机制，在政协网站开通“专家咨询”栏目，为委员与群众之间架设了一座沟通互动的桥梁，为委员搭建了参加活动、发挥作用的平台，为群众提供释疑解惑、普及知识的载体。
生活中的大事小情、纠结迷惑的法律条款、关心关注的社会热点，群众都能从“专家咨询”服务平台上得到满意的答案。实践证明，通过这个平台的沟通互动，佳木斯市政协委员与群众的心越来越近，政协组织的凝聚力和向心力越来越强，政协徽章也因此而大放光芒。
4.“民企龙江行”活动的策划与实施
申报单位：黑龙江省工商业联合会
项目负责人：洪袁舒（黑龙江省工商业联合会主席）
项目摘要： 2014年6月中旬，省工商联抓住全国工商联十一届四次常委会议在哈尔滨市召开的有利契机，在省委、省政、省政协的重视和支持下，在我省成功举办“民企龙江行”活动。全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏和省委书记王宪魁在活动开幕式上致辞，省长陆昊做招商项目推介。408位全国知名民营企业家以及省直有关部门及市（地）党政主要领导共计约700多人参加活动。组织349位参会企业家分6条线路赴全省各市地实地考察招商项目及投资环境。为确保活动取得实效，省工商联提前对全国工商联常委、部分执委、直属商会、民企500强、上规模企业等在内的1207家企业制定重点招商名册，梳理276家与我省有初步合作意向的企业名单。会同省商务厅组织各市（地）、省管县（市）、省农垦、森工总局等部门组成8个招商组，赴广东、浙江、上海等15个省市，有针对性地走访民营企业，开展对接洽谈。“民企龙江行”活动共签订合同、协议和立项520项，总投资额3424.5亿元，其中合同、协议项目256项，投资额2222.6亿元。截至2014年10月底，履行项目数量196项，开工项目149项，到位资金160.4亿元。近百家新闻媒体对活动进行宣传报道，扩大了黑龙江的影响，促进了我省经济发展。
颁奖评语：
如果说，一个民营企业是一颗星；那么，工商联的工作，正是将千千万万民营经济的星光，凝聚成璀璨的银河。“民企龙江行”，是黑龙江发展进程中规模空前的民营企业经贸活动。
自觉与党委政府目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、管得上用、帮得上忙。省工商联藉全国工商联十一届四次常委会议在我省召开的契机，引领来自全国各地的700多位工商界翘楚，踏上龙江这片热土，寻求合作机遇，拓展投资领域。
省工商联运用智慧和汗水，创新招商引资模式，将“民企龙江行”打造成为一个崭新的经贸文化交流平台，以惊艳之姿展露于龙江经济舞台；500多项投资意向和合作协议拉响了我省经济转型升级的引擎，充满活力的非公经济能量流向黑土地，流向黑龙江。
“天接云涛连晓雾，星河欲转千帆舞”，民营经济这股强大力量将助力黑龙江经济腾飞，为推动全省改革发展添上亮丽的一笔！这是全省各级工商联组织创新工作的源泉，未来将更加令人充满期待！
5.编撰《从马迭尔到怀仁堂——中国人民政治协商会议诞生始末》
申报单位：政协哈尔滨市道里区委员会
项目负责人：王宏（政协哈尔滨市道里区委员会主席）
项目摘要：在庆祝人民政协成立65周年之际，哈尔滨市道里区政协大胆拓展文史资政工作思路，编撰了《从马迭尔到怀仁堂》一书。本书以时间为脉络，以文献藏品为依托，图文并茂地向读者讲述了从“旧政协”到“新政协”的演变、政治协商会议的由来及其问世过程；从各民主党派纷纷响应“五一口号”到新政协《共同纲领》的制定，以及新中国成立前夕重要历史转折关头重大历史事件的诸多细节，生动地展示了各民主党派和无党派人士在中国共产党领导下实现由旧民主主义向新民主主义的历史转变、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，以及中国特色政党制度的基本格局和总基调。该书以全新的视角独辟蹊径，避免了与党史、国史、地方志重叠和“撞车”，真正做到了补正史之遗缺、续地方史志之无、详党史之略。在该书编撰过程中发挥区政协委员迟本毅爱好收藏的优势，在其收藏的千余件有关政协的史料、图片、手迹中精选出百余件珍品，并邀请了全国政协委员、著名作家梁晓声先生为本书作序。此书收录的照片及史料比较珍贵，具有一定的研究价值。无论从政治上讲，从政协文史工作的发展上讲，还是从继承发展历史文化上讲，意义和价值都很大。
颁奖评语：
这本书，相比中国人民政治协商会议的历史，是那样的薄，从马迭尔到怀仁堂，时空的转换，怎么也承载不下那一幕幕艰难而又催人奋进的岁月。
这本书，却又是那样厚重，独辟视角对珍贵史料的深沉解读，让我们重温了那段同气相求、同声相应的多党合作的难忘历史篇章，也向世人展示着中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的独特政治优势和强大生命力。
哈尔滨市道里区政协编撰的《从马迭尔到怀仁堂》，与其他政协文史书籍的最大不同之处,在于编者视野的高度和入册史料的珍贵。疏朗俊秀,文简意丰，搜集入册的史料贵若千金。
轻开书卷，幽幽墨香诉说着政协人肩负的责任和使命，字里行间也铭刻下他们集史著卷的艰辛！对历史负责，为现实服务，替后代造福，将中国人民政治协商会议诞生的历史一点点拾起,重新播种,再焕新芽,让历史芳香常驻，让经典驱散浮华！
6.民主评议提案承办单位
申报单位：政协齐齐哈尔市委员会
项目负责人：刘艳芳（政协齐齐哈尔市委员会副主席）
项目摘要：针对政协提案办理过程中存在的重答复、轻落实，办理实效不显著、委员满意率低的问题，齐齐哈尔市政协积极探索提高提案办理实效的新途径，对承办单位提案办理工作实施民主评议。依据市政协制定的《民主评议承办单位提案办理工作方案》和《民主评议承办单位提案办理工作方案实施细则》，先后对市民政局、市教育局、市环保局的提案办理工作进行民主评议。评议主要采取看、听、议、测四种形式，对承办单位在提案办理工作中组织领导、制度建设、办理质量、提案管理、经验创新等六个方面进行综合评价。现场视察被评议单位有关提案的办理落实情况；听取被评议单位对提案办理工作情况的汇报；召开座谈会，就有关情况与被评议单位沟通和交流；评议组成员查阅有关提案办理的档案资料，进行现场打分测评并现场公布评议结果。评议工作结束后，评议组形成评议报告，提交市政协常委会议审议通过后报送市委、市政府。民主评议提案承办单位，丰富了政协民主监督的内容，为政协委员和承办单位搭建了沟通和交流的平台，增加了提案者与承办单位之间的相互认识和理解，有效地破解了困扰提案工作多年的文来文往、提办两分、重提轻办、重提轻议等老大难问题，提高了提案办理实效。
颁奖评语：
践行群众路线，架设沟通桥梁。齐齐哈尔市政协深入基层，开展民主评议提案办理工作，拉近了提案者与承办者之间的距离，有效破解了提案办理中“文来文往”的瓶颈。
民主评议“重”在融通，让一纸提案成为交流媒介与友好使者，使提案者更加积极主动，使办理者更加认真慎重，提办两分、重提轻办、重提轻议的难题得到有效化解。
民主评议“贵”在民主，让略显单调枯燥的提案办理成为展示形象的七色平台，开门纳谏，接受监督，革故鼎新。
民主评议“新”在灵活，让静若止水的提案办理工作变得兴味盎然，更让提案办理工作真正融入社会、贴近大众、走进基层。
春风化雨，润物无声。齐齐哈尔市政协的探索和尝试，给人以深刻的启迪。与时俱进，提案办理协商之路，将会越走越宽广！
7.与哈巴罗夫斯克市杜马建立友好协商交流机制
申报单位：政协抚远县委员会
项目负责人：王越平（政协抚远县委员会主席）
项目摘要： 2014年10月，抚远县政协主席王越平与哈巴罗夫斯克市杜马主席萨夫克夫•谢尔盖•尼古拉耶维奇在哈巴市举行友好会谈，签署了以建立友好协商交流机制为主要内容的协议。双方通过讨论达成如下四项协议：一是广泛接触，建立合作，相互提供信息和经验情况；二是促进双方边境经贸的发展，提供人口流动、旅游信息，并为其提供咨询服务；三是在政治、经济、社会、文化、生态等方面进行友好交流；四是在睦邻友好的原则基础上，建立代表团交流机制，实现双方相互协商每年主办开展一次，日程由双方共同沟通商定。抚远县政协基于开展对外友好往来、服务于“一岛两国”新格局和谋求设立与开通黑瞎子岛口岸的紧迫需要，开拓思路，勇于创新，经过近两年的不懈努力，通过确定思路、磋商议题、致函沟通、率团出访、签署协议，建立了与哈巴市杜马的协商交流机制。通过抚远县政协与哈巴罗夫斯克市杜马建立友好协商交流机制确定的争取年底外交换文、永久性口岸之前开设临时口岸、口岸建设中要客货通道一并考虑、开通轿车自驾游等建议，得到俄方的认同，得到了省领导、县领导的肯定，赢得了人民群众的称赞。
颁奖评语：
奔腾不息的黑龙江，将地处华夏东极的抚远县，与俄罗斯远东地区最大城市哈巴罗夫斯克紧密地联系起来。
2014年10月21日，抚远县政协主席与俄罗斯哈巴罗夫斯克市杜马主席的手，紧紧地握在了一起。这次历史性的握手，宣告了双方友好协商交流机制的正式建立。
这个协商交流机制的建立，开辟了抚远县政协与哈巴罗夫斯克市杜马友好往来的先河，为双方携手增进两地人民福祉提供了协商平台；为抚远县政协发挥人民政协外交联系广泛、层次较高、亦官亦民、人才荟萃的优势，服务于“一岛两国”格局，提供了广阔舞台和有利条件。
我们有理由相信，抚远县政协以创新理念、长远眼光和开放襟怀孕育、浇灌出的对外协商交流的芬芳花蕾，必将在鲜活、生动的政协工作实践中结出绚丽夺目的履职之果！
（注：第一个项目获黑龙江省第二届“政协工作创新奖”一等奖，第二、三、四个项目获黑龙江省第二届“政协工作创新奖”二等奖，第五、六、七个项目获黑龙江省第二届“政协工作创新奖”三等奖。）