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哈尔滨市政协为黑龙江自贸试验区哈尔滨片区起步建设建言献策

来源:哈尔滨市政协 |  作者:阴祖峰 |  日期:2019-12-30 浏览次数:已点击:


  为助力黑龙江自贸试验区哈尔滨片区建设高点起步、快速起势,今年,市政协成立自贸试验区建设调研组,整理分析了国内自贸试验区发展情况,实地考察了上海自贸试验区、广东自贸试验区深圳前海蛇口片区、河南自贸试验区郑州片区、湖北自贸试验区武汉片区、陕西自贸试验区西安片区、河北自贸试验区正定片区的建设情况,深入调研各地起步阶段遇到的问题和实施的举措。通过调研发现,各地普遍对标上海、深圳,边复制、边吸收、边创新,取得了一批原创成果。调研组认为,黑龙江自贸试验区哈尔滨片区应认真汲取历史教训、借鉴先进经验,锚定方向、谋定后动,在把国家定位、自身责任研究透彻的基础上,运用“三长三短”辩证方法,科学谋划和统筹推进工作,干出特色、干出质效。调研成果得到市委、市政府主要领导充分肯定,并分别作出批示。

  用好“看得见的手”和“看不见的手”

  实行“政府主导+企业化管理+市场化运作”混合型体制模式

  典型经验

  1.上海自贸试验区设立推进工作领导小组及其办公室,办公室设在市发改委,研究部署自贸试验区改革开放试点任务,牵头与国家及市相关部门沟通协调,负责制度创新成果复制推广。自贸试验区管委会与浦东新区政府一体化合署办公,管委会内设综合协调、政策研究、对外联络3个职能局,浦东新区各委办局也是管委会各委办局,更加强调以自贸试验区理念和规则开展工作。在片区层面,设置保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博5个区域管理局,负责片区管理、创新落地、功能拓展、企业服务等工作。

  2.广东自贸试验区深圳前海蛇口片区构建起“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”的市场化政府治理新格局。设立中国内地首个法定机构——前海管理局,加挂片区管委会牌子,实行一体化运作,履行行政管理和公共服务职责,承担开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。除主要领导外,前海管理局的管理人员全部取消行政身份,面向社会选聘。前海管理局下属的前海开发投资控股有限公司,与央企招商局集团合资组建前海蛇口自贸投资发展有限公司,推进自贸新城开发建设与运营管理、自贸园区综合服务、深港合作、“一带一路”投资以及政府授权依法开展公共管理服务等业务。

  启示建议

  1.应按照“精简、实用、高效”原则,搭建市级统筹、片区落实、部门配合的管理运行架构。在市级层面,成立片区建设领导小组及其办公室,高位领导和推动改革开放试点任务,牵头与国家、省相关部门沟通协调,定期研究审定重大事项、协调解决重大问题。在管委会层面,从实际出发,灵活设立专项工作组,推进具体任务落实。

  2.片区管委会内设机构及园区应实行企业化管理、市场化运作,以体制转变带动工作方式转变。除主要领导外,取消行政待遇,实行全员聘用。自己“做主”人员聘用和薪酬标准等,建立岗位能上能下、收入能增能减、人员能进能出的激励机制。

  3.应盘活人才“存量”,优化人才“增量”,让专业人干专业事,靠明白人做明白事。坚持政策引才与平台引才并举,为高层次管理型、贸易型、技术型、服务型人才种好“梧桐树”,让人才“引得进、干得好、留得下”。灵活采取挂职、兼职、合作等柔性方式,使用紧缺专业人才,不求所有、但求所用。用好哈工大等高校大所资源,定向培养招录专业人才,厚植人才储备。抓住深哈合作契机,构建跨地域专业人才交流平台,建立高层次、高规格智库,聘请广东自贸试验区深圳前海蛇口片区建设团队指导哈尔滨片区建设,培训公务人员、管理人员和企业家。

  抓住创新制度供给这个“牛鼻子”

  为高质量发展培肥“土壤地力”增加“有益养分”释放“内生红利”

  典型经验

  1.广东自贸试验区深圳前海蛇口片区积极推动投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治建设、人才管理改革、体制机制和党的建设等8大板块创新,形成了“制度创新+特殊政策”“制度创新+深港合作”“制度创新+营商环境”“制度创新+体制机制”“制度创新+风险防控”“制度创新+新城建设”的前海模式。截至2019年8月,累计推出475项制度创新成果。在全国复制推广50项,在全省复制推广69项,在全市复制推广122项。其中,16项改革创新经验在哈尔滨复制推广。据中山大学发布的“2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示,深圳前海蛇口片区制度创新总指数连续两年在全国自贸片区中排名第一。

  2.湖北自贸试验区武汉片区在投资、贸易、金融、创新驱动、产业集聚等领域大胆试验,形成300余项制度创新成果。比如,全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革4.0版,企业投资产业项目审批从150个工作日减至25个工作日,最短为11个工作日;企业办事平均等待时间由2小时缩短为40分钟左右,群众平均办事时间从21分钟缩短为10分钟左右。在国内首家上线“企业登记信息远程核实系统”,申请人可“刷脸”开公司,累计受理业务近6万件,为企业节省办事成本近亿元。

  启示建议

  1.应对接国际规则、对标先进地区、瞄准痛点堵点,坚持复制与创新相结合,从根本上推进新一轮商事制度改革升级,拓展“一网一门一次”“企业集群登记”“证照分离”等已有成果,加快推行涉企审批事项100%“一网通办”,外商投资企业商务备案等覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度新模式,让“办事不求人”真正落到实处,使“物理变化”产生“化学反应”。

  2.应密切同海关、检疫、金融等部门机构的联系协作,结合贯彻落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》,推动通关一体化、“先出区、后报关”“批次进出、集中申报”、国际贸易“单一窗口”建设、跨境人民币结算等措施落地,切实提升贸易便利化综合水平,为最终实现贸易自由化奠定坚实基础。

  3.应构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”综合监管体系,建立全链条贯通、全生命周期跟踪的事中事后监管闭环。科学运用协同监管、精准监管、分类监管、动态监管等现代监管理念和手段,全面提升开放条件下的公共治理能力。

  4.应依据国家法律、法规和国际通行做法,研究构建司法保障体系及权益保护机制,酝酿设立自贸区商事纠纷仲裁调解机构、制定自贸区商事纠纷仲裁调解规则等,营造法治化环境,筑起各类市场主体合法权益“保护网”。

  全力以赴抓好产业项目建设

  加快打造全面振兴全方位振兴的“增长极”和“示范区”

  典型经验

  1.上海自贸试验区临港新片区出台集群发展航空航天产业相关政策。对实到资本金5000万元以上企业,按实缴资本3%—5%给予奖励。对采购新片区内非关联企业产品和服务,且年采购金额500万元以上企业,按采购额2%给予奖励。对年度销售收入首次突破5000万元、1亿元、5亿元、10亿元、20亿元的研发和生产性服务类企业,按阶梯给予奖励。对年度销售收入首次突破5亿元、10亿元、50亿元、100亿元的以生产制造为主的企业,按阶梯给予奖励。对成功并购重组国内外航空航天产业链相关企业或重点研发机构,超过1000万元的按实际发生额5%补贴,最高累计500万元。对取得航空航天领域内资质的,按资质个数给予奖励。

  2.湖北自贸试验区武汉片区大力发展总部经济,推动中诚信等知名企业总部迁址光谷,引进小米等知名企业“第二总部”。重大项目助力产业发展,光电子信息产业集群加快形成,逐步成为中国光通信领域最大的技术研发和生产基地,国内市场占有率达50%以上,国际市场占有率达25%左右,现已完成“芯屏端网”全产业链布局,正努力打造超万亿元产值的世界级产业集群。

  启示建议

  1.应立足国家明确的战略定位、功能划分和哈市资源禀赋、区位优势、纬度特征、产业基础,结合哈市构建“4+4”现代产业体系的部署,制定片区产业发展规划,出台相关配套政策,坚持培育和引进“两条腿”走路,加速产业生成、塑造产业集群、形成规模效应。产业政策制定既比面上、又比局部,特别是在寒地冰雪、新零售等产业及其产业链上做到最优,进一步增大产业项目落地、集聚的可能性。

  2.应克服粗放用地问题,坚持集约高效用地,进一步算细算精单位土地“投入产出账”,进一步优化土地利用结构、提高土地利用强度,既倒逼产业集聚、产业升级,又缓解公共配套服务设施建设压力。

  3.应善于“借船出海”“借势而为”。在一以贯之推进好深哈合作的同时,也应把眼光投向粤港澳大湾区、长三角、京津冀、中部地区等,主动寻求合作发展机遇,积极承接“飞地经济”项目,参照深哈模式谋建产业园区。

  4.应按产业发展规划进行专项策划,实施集约化、精准化、专业化、市场化、社会化招商,既着力引进引领、带动和支撑作用强的大体量产业项目,又注重引进细分行业的龙头企业。整合重组招商机构,按内资、外资两个招商对象,分别成立专业招商公司,由政府向其购买招商服务。

  5.应抓住俄罗斯在哈设立总领事馆机遇,保持密切联系,深化务实合作,共同寻求提升经贸、科技、教育及文化合作质效的“破局”良策。瞄准建设“对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽”目标,发挥优势,挖掘潜力,科学谋划商业模式、产业模式,针对俄罗斯开展全方位交流,面向东北亚拓展区域合作广度和深度。

  6.应找准对接大连商品交易所、上海期货交易所、郑州商品交易所“三大商品期货交易所”的结合点,争取设立面向俄罗斯、辐射东北亚的木材、纸浆、农产品等大宗期货商品交割中心,打造具有区域影响力的期货交割库聚集区,成为国内期货业“生态链”的有机组成部分。

  变“单打独斗”为“联动作战”

  与黑河片区、绥芬河片区互动与新区、临空经济区、综保区、内陆港区统筹

  典型经验

  1.《中国(河南)自贸试验区郑州片区空间布局规划(2017—2035)》明确,在经开区打造汽车与装备制造业产业集群;郑东新区CBD和郑州东站商务区,建设都市区现代服务主中心;经开区与郑州东站之间规划区域级物流中心;金水区建设文化创意产业集聚区;航空港区承接畅通国际交通物流通道、完善国内陆空集疏网络、开展多式联运先行示范、扩大航空服务对外开放、推进内陆口岸经济创新发展等任务。

  2.陕西自贸试验区西咸新区片区实施新区与自贸试验区“双区”联动发展模式,相继打造出国际高层次人才“一站式”服务平台、“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台、“一带一路”语言服务标准体系及大数据平台等一批长效化大平台,为实现“一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户区奠定基础。西安临空经济示范区、“第五航权”等,以及获批筹建的西北国际货运航空,为西咸新区国际航空枢纽建设提供了强力引擎。

  启示建议

  1.应借助“一带一路”中蒙俄经济走廊,对接俄罗斯远东地区发展战略,在省统筹领导框架下,根据黑龙江自贸试验区3个片区各自的功能定位、目标任务、发展基础、优势资源,强化内外互动、辐射带动,注重与黑河片区、绥芬河片区“联姻”,做到有分工、有衔接、有互动、有融合。

  2.应用好用活国家深入推进东北振兴以及省委、省政府支持省会建设等政策机遇,根据片区建设发展需要,积极争取省市共建,向片区最大限度下放省级权限,涉及中央事权主动上门向对口国家部委争取,力争拿到更加充分的改革创新试验支持。

  3.应坚持改革联动、发展联动,整体把握功能定位,将片区建设同新区、临空经济区、综保区、内陆港区建设进行统筹谋划、协调推进,叠加支持外向型经济发展政策,促进科技、贸易、产业等多维度融合,推动人才、资本、技术等多要素联动,在硬软件互补共享中实现联动发展、共进共赢。

  营造新时代干事创业的良好政治生态

  激励各级干部“上紧发条”动起来“撸起袖子”干起来

  典型经验

  1.上海自贸试验区坚决扛起全国自贸试验区雁阵“领头雁”责任,坚持把自贸区作为国家“试验田”、而不是地方“自留地”,坚持种“苗圃”、不栽“盆景”,坚持打造制度创新“高地”,以更加强烈的使命感、责任感完成好中央交给的重大任务。始终秉持“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神,自我加压、精耕细作,全力跑出加速度、干出显示度,当好领跑者、树立新标杆。打出干部管理、培训、激励等组合拳,充分激发广大干部积极性、主动性、创造性。调研感到,上海自贸区的普通科员对自贸区建设,都有着极其精准的理解、极有深度的思考,都是自贸区建设的“行家里手”。

  2.广东自贸试验区深圳前海蛇口片区弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神,旗帜鲜明提出“开局就是决战、起步就是冲刺”,以科学机制充分激励全员斗志和干劲,在最短时间内把策划变成规划、把规划变成计划、把计划变成现实,实现“一年一个样”的前海变化。同时,积极培育锤炼以“七个特别”为核心的“前海精神”(即:特别坚定的理想信念、特别开放的思维模式、特别敢闯的精神状态、特别严格的一流标准、特别拼搏的创业干劲、特别务实的工作作风、特别廉洁的行为规范),持续激励干部和工作人员奋发作为。

  启示建议

  1.应以斗争精神持续整顿机关和干部队伍作风,坚决纠治不学习、不思考、不研究、不担当、不作为、不落实、不精细的“混、拖、假、粗”突出问题,形成践行“埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”的浓厚氛围。

  2.应坚持事业为上、依事择人、人岗相适,发现干部、使用干部、配置干部。在遵循干部成长规律的基础上,不拘一格、大胆使用有干事意愿、有素质能力、有培养前途的优秀年轻干部,为其锻炼提升、成长成才创造机会和舞台。

  3.应用好考核激励“指挥棒”,树立讲担当、重作为的鲜明评价导向,形成奖勤罚懒、优胜劣汰的正向激励机制。同时,按照“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,让其放下包袱、轻装上阵。




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