省政协常委、牡丹江市政协主席 李永军
前不久，省政府通过了《沿边开放带发展规划》，提出了加快沿边开放带建设，打造“三区一岛三带”沿边开放新格局的战略构想。落实《规划》的要求，对于全面提升我省沿边开放水平意义尤为重大。
牡丹江是全省对俄经贸合作历史最长、规模最大和领域最宽的地区之一，是东北地区唯一进入全国外贸综合竞争力评比排名20强的城市。拥有2个边境互市区，在境外辟建了3个园区、10处市场和25个农场，涌现出一批知名外经贸企业，打造了一支熟悉俄罗斯政策法规的人才队伍。目前，围绕打造俄远东地区“菜篮子”，大力培育农业四大支柱产业，地产农产品出口占全省70％以上，形成了沿301国道对俄经济带“7＋3”园区体系，落户项目387个，煤化工、机电、木业、造纸、轻纺、制药、食品、建材，以及旅游、会展、物流等产业快速崛起，显露出勃勃生机与活力。
牡丹江作为《规划》确定的三个沿边开放区之一，已经具备了领先一步、率先发展的基础和条件。为了充分发挥牡丹江沿边开放区的先导作用，促进全省沿边开放战略升级，提出五点建议：
一、加快沿301国道对俄经济带建设，构建中俄区域合作产业载体
《规划》已将301国道产业带发展纳入了沿边开放新格局，这就为以牡丹江市区为中心，口岸为前沿，穆棱、林口和海林、宁安为两翼的对俄经济带加快发展，提供了难得机遇。省政府应充分利用规划的宏观调控和导向作用，坚持贸易与加工并重、口岸与通道建设并重、互市区与保税区建设并重、边境贸易与一般贸易并重、落地加工与境外加工并重的原则，充分利用两个市场两种资源，把经济带打造成全省乃至东北亚地区最具活力的沿边开放区。组织、引导和支持经济带上市县（市）政府，根据资源等要素条件，围绕做大对俄进出口加工业，加快引进战略合作伙伴，积极承接发达地区产业和资本转移，构筑新的产业竞争优势。大力发展符合俄罗斯市场需求的机电产品、轻工纺织、服装鞋帽、家具建材和有机食品，深化与俄罗斯在电力、煤炭、原油、木材等进口资源深加工合作，拓展电子信息、生物工程、新材料等高新技术合作领域，积极参与俄远东地区城市建设、森林采伐及矿产资源开发。同时，应采取政策措施，鼓励和支持对俄经济带以口岸为依托，大力发展临岸（临海）经济和飞地经济，增强对周边县（市）和内陆地区的辐射带动作用，加快融入东北亚区域合作圈，为全省和全国提升沿边开放水平注入新的活力。
二、加快大通道建设，打造东北亚区域国际物流中心
《规划》提出要加快内联东北乃至沿海省份、深入俄罗斯腹地及独联体国家、横跨欧亚大陆的国际经贸大通道。这对于加快构筑沿边开放新格局至关重要。省政府把解决交通问题摆上了重要日程并积极推进，大通道建设已经拉开帷幕。当前，应着力破解四个重点问题。一是陆海联运大通道建设问题。经俄远东港口群的陆海联运大通道已经开通，但尚未形成运输规模，辐射全省的物流体系尚未建立起来。应加强与国家有关部门及船运企业的沟通协调，促进陆海联运大通道常态运输，支持华晟物流国运二、三期建设。争取尽快开通借助俄罗斯港口转运朝、日、韩及欧美国家和地区的外贸通道。二是航空通道建设问题。帮助争取牡丹江至符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克和雅库茨克航线复航，并围绕强化牡丹江航空港辐射带动功能和加速江南新城区开发建设，规划选址筹建牡丹江新机场。三是通关能力建设问题。应积极推进口岸基础设施建设和扩能改造，力争3年内，使绥芬河、东宁口岸过货能力突破1500万吨，过客能力达到300万人次以上。四是东边道铁路建设问题。作为东边道重要连接路段的东宁——珲春铁路，已经列入东北老工业基地同俄远东地区的合作规划。省政府及相关部门应积极做好协调工作，推动立项审批和确立投资主体等前期工作，争取早日开工建设。同时，应加快推进物流园区建设，培育壮大一批物流高端企业，大力发展仓储、配送和信息体系，为沿边开放带提供便捷高效的服务。
三、加快辟建保税区，促进互市区与保税区的功能互补
综合保税区是推进沿边开放带建设、实现对俄经贸合作战略升级的重要载体，对于提高区域开放水平、增强招商引资吸引力，以及放大人流、物流、资金流集聚效应具有重要作用。目前，应积极向上争取绥芬河综合保税区尽快得到批准，并做好保税区及附属区发展规划。鉴于绥芬河保税区规划面积只有1.8平方公里，发展空间受限的实际，建议省政府积极推动沿301国道对俄经济带选址辟建保税区附属区，并加紧研究如何以保税区为龙头，整合对俄经济带、互市贸易区及铁路、公路口岸和机场等资源，完善保税仓储、进出口加工、转口贸易等综合功能，促进保税功能向牡丹江全境延伸。全面放活绥—波、东—波两个互市贸易区，促进互市贸易区与综合保税区互动发展，最大限度地释放保税区与互市贸易区对全省沿边开放带的引领作用。
四、推动大项目建设，为沿边开放带提供有力支撑
打造沿边开放带，必须有大项目支撑。围绕提升沿边开放水平和对俄经济带建设，牡丹江各类园区已落户387个项目，其中亿元以上项目81个。同时，还积极谋划和对接了一批重大项目。其中，有香港世贸集团和新加坡金鹰集团共同出资建设的总投资386亿元的林浆纸一体化项目，万向集团120万吨俄重油加工，俄罗斯东华集团购并牡丹江水泥厂建设水泥、熟料、水泥制品三个百万吨项目，以及投资1亿美元建设的治疗肿瘤的生物制药项目等重大项目。这些项目，不仅会对牡丹江构建对俄经济带发挥重要作用，而且也将对全省沿边开放带建设提供有力支撑。建议省发改委将这些项目纳入规划之中，作为全省重点项目，在立项、环评等方面给予重点支持。
五、深化中俄人文交流与合作，为扩大经贸合作奠定坚实基础
人文交流与合作是密切中俄区域合作的纽带。加强中俄区域合作的重要前提之一，就是建立情感相投、互相信赖、互相理解的人脉关系。推进沿边开放带建设，不仅是要把沿边开放带建设成为经贸合作区，还应使开放区成为人文交流区和国际生活区。为此，应进一步巩固和深化长期以来与滨海边疆区各阶层结下的友好感情，完善定期会晤和互访机制，积极推进教育、医疗卫生、文化体育等领域的交流与合作，通过互派留学生和专家互访、举办文化交流活动和体育赛事，以及开展民间艺术交流等多种形式，不断深化双方的沟通协调和感情互动，升华彼此之间的好邻居、好伙伴关系。还应组织内陆县（市）赴俄罗斯开展经常性的经贸洽谈和各种交流活动，巩固和加强与俄方各城市的友好关系，以此推动沿边开放带规划的全面落实。