省政协十二届五次会议提案

徐月珍

【背景介绍】

随着我国经济高速发展，城市化进度不断加深，我国区域发展同质化严重的问题逐渐凸显出来，而能否将区域特色，发展成为该区域的竞争优势，是区域能否继续快速健康发展的关键。解决这一关键问题的核心是人才，是否拥有人才资源优势是能否取得竞争优胜地位的关键，对人才资源的争夺已成为区域经济竞争的焦点，可以说我国未来各省之间的区域竞争关键就是人才的竞争。习近平总书记指出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”如何吸引优秀人才、留住优秀人才、培养优秀人才成为各级政府都在思考的问题。对于黑龙江省来说，构建龙江人才发展的良性社会环境，已成为我省经济发展面临的首要难题。

【问题分析】

据七普统计:2020年黑龙江省年末常住人口数量为31850088人，与2010年第六次全国人口普查的38313991人相比，减少6463903人，下降16.87%，年平均增长率为-1.83 %，并且有人口持续流失的趋势。究其原因，随着东北老工业经济的衰落，近年来我省的经济发展一直处于疲软状态，越来越多有想法的人选择“出去闯”，去了“更有发展前途”的地方。当前激烈的“人才大战”加速了龙江地区的人才资源问题，2017年以来，全国各个城市陆续各自的推出了人才引进政策，包括北上广深等一线城市在内，都积极的出台了各类极具吸引力的人才引进计划。我省人才引进政策推出较晚，未能及时抢占先机，且出台的政策也不具备很强的吸引力，相较于我国其他发达城市而言，具有很大的劣势，最终导致我省的人才引进政策不仅没有成为吸引和留住人才的拉力，反而加速了我省高等人才的外流。

【解决对策】

1、加强培养使用，留住本土人才。引进外来人才成本较高，而留住本土人才成本最低。要增加人才总量，提升人才素质，还需要千方百计留住本土人才，多渠道培养人才。人才是一种特殊资源，其价值完全在于开发使用。作为个体的人才越用越聪明，作为整体的人才越用越会增多。教育培训是人才成长的“孵化器”，要实现人才资源可持续发展，吸引更多的人才扎根龙江，留住本土人才施展才能，必须抓好人才的教育培训。要创新人才观念，慧眼识才，大胆用才，不仅专家、院士、博士是人才，技术工人、土专家、田秀才也是人才；高校毕业生是人才的重要组成部分，通过亲情感召、政策吸引、宣传引导等措施，大力实施“回归工程”，引导本土高校毕业生返回故乡，为家乡经济建设效力；同时，充分挖掘机关事业单位就业岗位，拿出一定数量的空额编制，每年面向社会公开招考一批，既有效地缓解了就业压力，又提高了本土人才的利用率。

2、优化人才环境，引进外地人才。第一提高薪资福利待遇，随着社会经济的迅速发展，有效的薪资福利将会发挥不可忽视的重要作用，这将成为吸引、激励人才的重要因素。要实施实施工资倾斜制度，避免平均主义；提高福利待遇可以采取提供补充养老福利、购车福利、交通补贴、子女入学等福利措施吸引更多的人才。第二打造良好的人文环境，良好的人文环境对人才是一种无形的吸引力，应积极投入人文环境的打造，在交通建设、医疗器械、文化教育、幼儿设施、养老设施、娱乐设施、图书文化等方面加大投入力度。伴随着知识经济的盛行，人们越来越注重生活环境与生活质量，良好的人文环境是一种无形的优势资源，对人才具有很大的吸引力。总体来说，人才引进需要政府的政策支持，完善的政策制定，及时的兑现政策方案，相信在不久的将来，我省的人才问题可以得到缓解。

【实施建议】

1、大幅提高人才福利。首先，买房福利是留住人才的一项重要举措，一般来说，民众都是房子在哪就定居在哪，对于由外地至我省购房定居的人才，实行购房补贴政策，对于院士、博士、研究生、海外华侨等各行各业人才，要予以大力度的特惠补贴和人才补贴，进入省直属单位工作者可按标准发放安家费;同时积极将人才引进人才到党政机关、企事业单位工作等重要岗位，并予以生活经费补助，要能以此积聚人气，培养人才，为我省的发展建设做出杰出贡献。

2、吸引高校人才。对于外地学生在我省求学的优秀毕业生，给予生活补助和入职补贴，外地学生毕业后，在我省参加工作的，入职后除了享受购房补贴外，可按照工作年限，每年领取一定的人才补助，同时，对于突出贡献者，可在保险福利、薪资待遇、晋升机会等方面，予以承诺，让学生从高校毕业后就直接加入到本市的工作中，减少人才流动性。

3、扶持自主创业。对于来我省自主创业的外来人员，予以积极鼓励，提供相应的扶持，如：贷款融资优惠政策、政府补贴房租政策、提供宣传合作平台等措施，加强人才工作服务平台建设，为高层次人才建立创新创业、人才交流、技术应用、成果转化等高层次人才服务平台，带动外来人口自主创业，增加人口密度，促进人口发展，为人才扎根龙江提供多元化的平台和服务。