省政协十二届四次会议提案

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时提出:“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“绿水青山”是自然资源和生态环境的综合体，“金山银山”则是人类物质财富的集合体。总书记的论述，是对生态价值的肯定，也阐明了生态价值与经济价值的关系。通过学习，我们领悟到绿水青山并不是直接的金山银山，而是通过生态环境、生态产品、生态影响转化为经济价值来显现出来金山银山的间接属性。那么，怎样评估、核算、转化就是做到数量化，成为必须破解的问题。

科学量化核算绿水青山的价值，第一有利于实现全国大的功能区划分，更有利于可持续发展，充分调动不同功能区干部群众的工作积极性；第二有利于研究探索不同功能区的工作规律，更好地提高工作效率；第三能为生态补偿，生态产品的交易提供客观依据。为此建议：

一是提升对生态产品价值的认知。我们通常所说的“绿水青山”实际上就是高质量的森林、湖泊、草地、沼泽、河流、海洋等生态系统。它们为人类生活提供三大类生态产品，包括生态产品、生态环境和生态影响，是有形产品和无形服务的共同体。表现为食物、饮用水、木材、医药等物质产品，固定二氧化碳、涵养水源、防风固沙等调节服务产品，以及生态旅游、美学体验等文化服务产品。

二是充分认识大小兴安岭生态产品的巨大价值。我省的大小兴安岭生态功能区是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，对保持水土、调蓄洪水、维持寒温带生物物种多样性和区域生态平衡、保障国家和东北亚生态安全具有不可或缺的生态功能;是我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北平原、华北平原气候具有无可替代的保障功能。大小兴安岭作为生态产品的超级生产地，释放的巨大的生态效应对保障我国粮食安全、生态安全，繁荣边疆和少数民族地区经济，保障社会稳定，实现我省经济社会永续发展，促进人与自然和谐共生具有十分重大的意义。

三是编制龙江生态产品目录清单。科学开展生态产品价值核算应该建立包含生态物质产品、调节服务产品和文化服务产品在内的科学的完整的指标体系，以充分体现生态效益，体现生态系统对人类福祉的贡献。一方面，可以采用GEP（生态系统生产总值）核算指标体系，尤其应该结合区域生态系统的特征，编制体现区域特点的完整的生态产品清单，通过GEP核算生态系统的最终产品，明确区域内生态产品价值。另一方面，摸清区域内生态产品目录清单，可以使决策者清楚地了解当地生态资源和生态系统的生产状况甚至是空间分布情况，还可以为“绿水青山”及其所蕴含的生态产品贴上价值标签，成为担保抵押、市场交易的基础。

四是建立“绿水青山”价值转化机制。“绿水青山”从生态资源到生态资产的转化，需要通过价值量化来实现。价值量化是以货币表现的价值量与其对应的实物量。对“绿水青山”价值进行核算就是要解决:绿水青山到底值多少钱?也就是自然生态价值如何用经济方法进行量化核算的问题。因此，既要核算生态物质产品和生态服务的实物量和功能量，也要对其进行定价，计算每项产品与服务的经济价值，然后将一个地区的所有的生态产品与服务价值进行汇总，可以得到该地区的“绿水青山”的总价值。采用GEP的核算结果，将生态产品尤其是调节服务产品打包，为政府采购、企业购买生态产品等“生态+市场”的生态产业化路径提供数据支撑。

五是科学使用“绿水青山”转化成果。各级政府可以根据GEP核算结果，开发生态贷款、“两山”基金、绿色证券等绿色金融产品，搭建交易市场，打通“生态+金融”的生态产品价值实现路径，吸引更多资金、科技力量参与生态保护和绿色发展。如，浙江丽水成为全国第一个生态产品价值实现机制试点市后，设计了3大类、40小项的指标体系，运用直接市场法、替代市场法、模拟市场法等，将调节服务产品、文化服务产品都进行了合理的定价。通过组建生态产品价值核算权威评估机构，调整考核指标，村、镇、县（市、区）每年核算出来的GEP，不仅能指导当地保护、改善生态环境的行动，也将成为各级领导干部考核主要内容，从而促进发展观念、政绩观念的改变。

探索建立生态产品价值实现机制，将生态资源的保护发展与人民群众的需求紧密结合起来，积极推进生态产业化和产业生态化，通过生态经营、特色产业发展、专项资金投入等，提升生态产品质量，增加生态产品产出，全力释放“生态红利”，实现生态美、产业兴、百姓富的多赢目标。