农工党黑龙江省委员会

实体经济作为国民经济的根基，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义，是一个国家保持国际竞争力的关键。

一、我省实体经济发展现状及问题

2016年，我省的GDP（地区内生产总值）为15386亿元，人均GDP为40362元。GDP总量仅为广东省的19.35%，全国平均的64.09%；人均GDP为广东省的55.83%；全国平均的74.74%。财政收入为广东的12.50%，山东的33.33%。从数据分析可知，我省实体经济发展较为落后，且我省民营经济和小微企业占比较小，仅为32.2%，而广东省仅民营经济占比就达到49.5%，而造成实体经济发展滞后的主要原因是企业各项成本过高，主要表现为:

宏观税负较高。2015年我国广义财政收入为23.21万亿，占GDP的比重为34.3%。

减税力度不够。尽管近几年我国采取了很多减税降费措施但最为核心的企业所得税率并未下降，仍然是25%。

涉企税费名目繁杂，企业负担重。我国总税收收入中企业缴纳部分达到90%左右；据测算2016年中国企业总税率为68%。

（四）中国非税收入过高。2016年，我国非税收入占财政收入比重达到18.3%。

以上为全国普遍存在的共性问题，除此之外，我省还有自身的问题，一是税费征管力度大，二是营商环境差，三是民营企业占比低，四是人才外流严重，五是资金使用效率低，六是制度性和非制度性交易成本高。

二、关于降低企业成本，振兴实体经济的意见和建议

（一）要转变发展理念。一是加大改革力度。长期以来，我省在改革开放，争取优惠政策，以及政策的执行等方面一直存在后知后觉，不敢争先、“车破闸好使”的现象，长此以往，与其他省份的差距将越拉越大。如今我国正在进行结构性改革，这给我们发挥后发优势，实现弯道超车提供了机遇。比如结合土地流转和确权，将农村土地承包期限、宅基地使用权以及城镇土地使用权延长至100年（或永久产权），以第一个吃螃蟹的精神打破实体经济发展的困局。二是发展要向高标准看齐。我省在制定和执行政策时，往往都习惯性地先看看东北三省、内蒙古怎么办的？全国有没有先例？古语云，取法乎上，仅得其中。在如今信息化社会和互联网条件下，资金、人员和信息的流动日趋一体化，“偏安”思想已难以为继。我们在振兴我省实体经济的过程中，也要发扬看齐意识，要有追赶全国先进省份的决心，以最高的标准，最优的政策来降低企业负担。三是要转变发展理念。长期以来，一说到发展实体经济，制定产业政策首先想到的就是能不能增加财政收入，能不能扩大税源，关注的也是国有企业和大企业，对民营企业和新兴产业、小微企业关注较少，这样在执行中就容易把企业当成“小肥羊”、“唐僧肉”，涸泽而渔，造成企业特别是民营企业的“走死逃亡”。因此我们要转变观念，以“藏富于民”的理念来振兴实体经济。

（二）要改善营商环境。一是进一步简政放权，减少制度性交易成本。是要想真正降低企业的制度性交易成本要注意，第一能取消的尽量不要下放，下放的权力反而会加重企业负担；第二许多协会商会向企业收取的会费、年检费远高于实际需要，要加快行业协会、商会脱钩进度，降低会费、年检费的额度，多收的费用要返还给企业。二是改革税收征管制度，减少非制度交易成本。改革税务专管员制度，取消税务专管员，割断权力寻租的链条；推广使用电子发票，或企业所需发票按需领取；将减轻企业负担与反腐倡廉结合起来，杜绝职能部门的工作人员以寻租为目的的“检查、指导”。

（三）要解决瓶颈问题。要想振兴我省实体经济，切实降低企业成本要抓住矛盾的主要方面。目前，企业特别是民营企业反映的负担较重主要是所得税和社保缴费。对于所得税，从我省层面可做的工作不多，因此我们着重讨论如何降低企业养老费率。由于我省国有企业比重大，国企改制形成的历史欠账，加之近年来离退休人员增多，人口老龄化日益严重，养老金开支逐年增加，养老基金统筹部分入不敷出，形成日趋严重的个人账户基金“空账运行”的问题。这就造成为了应对当期养老金支付压力，就必须加大对企业的征收力度，从而增加了企业成本，使企业不堪重负，不利于实体经济的发展。要向国家争取资金补充不足，以国有企业，特别是垄断企业的利润来补充养老金的不足。要将各地政府土地出让金的50%补充养老金，将国家转移支付的一部分作为“实体经济发展基金”存入养老金。在补足并充实我省社保基金的前提下，大幅降低企业缴费的额度，从而降低企业成本，促进实体经济发展。“双基数”政策在加重了企业负担，并没有增加职工的相应收入，建议取消。合理安排社保基金的征收方式，降低企业审批环节成本。考虑引入“五险一金”替代机制，通过市场竞争降低企业成本。