民建黑龙江省委员会

推进新常态下黑龙江省的供给侧改革，应立足黑龙江省的实际情况，找准关键点。以“五大政策支柱”即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底等为基础，坚持“十个更加注重”为标尺，完成好“五大重点任务”。

一、着力加强农业供给侧改革，提供高质量有机绿色食品。

黑龙江省加大农业供给侧改革，具有气候冷凉、黑土肥沃、农药化肥施用少等得天独厚的优势，因而在落实农业供给侧改革中责无旁贷。将黑龙江省的地理优势转化为经济效益必须有方法、有思路。首先是要对土地进行确权，引导部分农民进城。黑龙江省28个贫困县整体脱贫目标会加速实现。二是充分借助互联网+的大潮，提供数量充足、品种多样、质量上乘的龙江牌的农产品。三是发展农业领域的社会化服务。从目前看农业生产前的生产资料专业化供应、生产中的专业化耕种和病虫害防治等、农业生产后的农产品的专业化销售运输加工都需要加强。通过一系列的举措，黑龙江省完全可以建设全国最大、优质安全绿色、有机农产品生产基地，提供高品质的有机绿色食品。

二、向创新创业重点倾斜，发展新业态，提供新产品。

（一）各级政府彻底地简政放权。黑龙江省资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，必须勇于面对，利用好人民群众的信任、支持和理解优势，创造性创新地完成任务。降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制，省内相关部门应在发展中根据实际情况的变化不断梳理部门的权力边界，更好地发挥部门作用，集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情。

（二）切实培养企业在市场中的主体地位。应极为重视供给创造需求在实践上的应用，重视技术进步是促进黑龙江发展的强大动力。黑龙江省为了刺激新供给，促进公平分配，可以考虑对于创业企业或雇员人数、销售收入较少的小微企业大范围免税，对雇员在10人以下、销售收入在100万元以下的创业型企业在一定的创业期限内全部或部分免除所得税，真正的扶持大批小微企业，壮大一批、成长一批中小企业。

（三）对创新创业实施最有力的金融支持。黑龙江省级财政投入2亿元新成立大学生创新创业小额贷款担保公司，每年安排1亿元大学生创业“种子资金”，每年安排资金总额不低于2亿元创新创业教育专项资金，这些资金相对于迫切需要发展的黑龙江省来说远远不够，必须创新金融对创业的支持力度。切实利用好国家中小企业发展基金和国家产业投资引导基金，撬动社会资本。

三、重点突出优势产业，提供高品质的中高端产品。

（一）突出黑龙江17个行业优势。黑龙江省供给老化的产业比如煤炭行业，要素投入进去就真正沉淀下来，不容易出来，必须加速转型。黑龙江省率先解除对创新和技术的抑制，对颠覆性技术创新、石墨新材料、新一代信息通信等领域核心技术、新商业模式等予以重点支持,做到有规划、有进度表，立足黑龙江省17个行业的产业基础，加快新一代信息技术与制造业深度融合，积极推进黑龙江省智能制造、高端装备制造、资源精深加工、战略性新兴产业是黑龙江省未来发展的产业新格局。

（二）依托高校优势专业发展战略性新兴产业。依托驻黑高校优势专业，引导相关资源围绕电力装备、航空航天装备、轨道交通装备、高档数控机床和机器人、汽车、农机装备、海洋装备等产业进行创新。加快发展资源精深加工，对鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群，引导市场资源进行深度聚集。培育发展战略性新兴产业，在卫星应用、新材料、生物医药、新一代信息技术、空间探测技术外溢等成长性比较好的战略性新兴产业和高新技术产业上，政府有责任利用市场的力量进行突破性的发展，抢占经济和科技制高点，提升黑龙江省的发展品质。

（三）极为重视知识产权保护。有关部门应在完善市场规则上进行深入研究，制定详细的自主知识产权保护制度，让黑龙江省的优势产业在良好的创新保护环境下，有一个公平有序的创新环境，让优势产业敢于创新、乐于创新。

四、利用好哈尔滨新区，降低企业发展的制度性成本。

黑龙江省落实供给侧改革需要借助哈尔滨新区的突出优势，哈尔滨新区作为一个重要的招商引资的新平台，会获得集中的财力支持等；其次是可以先行试验一些政策，如出台一些有利于地方经济发展的制度在哈尔滨新区贯彻实施，上述优势的实质可以归纳为一点，为入驻哈尔滨新区的企业降低交易费用，让企业发展的制度性成本降低。在哈尔滨新区深化行政体制改革，下功夫厘清政府发挥作用的边界，推动建立负面清单制度，切实坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，在哈尔滨新区尝试能够取消的审批全部取消，加强事中事后监管。通过哈尔滨新区的探索，入驻哈尔滨新区企业成本如果能降低一个百分点，就会给大批企业带来生机。

五、突出龙江丝路带发展，创造外贸新需求。

（一）龙江丝路带融入全球价值链。黑龙江省通过龙江丝路带参与融入全球价值链、国际生产网络，进一步增强了黑龙江省与世界市场的联系，可以准确判定商品的市场环境，提升黑龙江省在全球价值链中的地位。通过龙江丝路带实现黑龙江省生产要素与国际市场的双向流动，而涌入黑龙江省的知识产品、信息产品、金融产品会使得黑龙江省在全球价值链中区域性特点日益凸显，龙江丝路带的发展会使得黑龙江省发展前景不可限量。

（二）精心选择贸易与投资政策的突破口。龙江丝路带落实供给侧改革最应该选择一个突破口，利用国家二孩政策启动之际，强势推动黑龙江省优势农牧业与龙江丝路带上有关产业优势国家进行战略合作，创造国人、世界信得过的龙江牌奶粉、有机绿色食品等，提供龙江健康品牌的中高端商品，成为国际大宗中高端农产品的主产地，逐步取得国际中高端大宗农产品的定价权。