省政协委员，东北农业大学  孟军

2014年，国家出台东北三省一区大豆目标价格补贴政策，种植者按市场价格随行就市销售大豆，国家依据大豆产量和目标价与市场价的差价对种植者给予补贴。2016年，为推进落实农业供给侧改革，按照“市场定价、价补分离”的原则，国家将玉米临时收储政策调整为玉米生产者补贴。2017年，国家将大豆目标价格补贴调整为大豆生产者补贴，与玉米生产者补贴统筹衔接。作为中国农业第一大省、产粮第一大省的黑龙江，率先迈出了“目标价格补贴政策调整为生产者补贴”的一步，无疑将为我国农业供给侧结构性改革提供参考和依据，并将在此基础上加速中国农业与世界接轨。

随之而来的问题是，不同的作物每亩补贴多少合适，成为决策者必须解决的问题。本文就此问题进行系统的研究，并提出对策和建议。

一、粮食补贴现状及效果

2014年在东北三省取消临时收储政策，试点实施目标价格补贴政策。同年，我省大豆目标价格水平为4800元/吨，补贴数量为60.5元/亩。2015年，我省大豆目标价格补贴标准为130.87元/亩。2016年，大豆补贴价格为118.58元/亩，玉米价格为153.92元/亩。

二、2017年生产效益及农民期望补贴数量调研

本次调研采用随机抽样的方法，于2017年7月10日至7月15 日在黑龙江省的 6个市进行为期6天的黑龙江省种植补贴政策的社会调查。对农户进行随机调查，内容主要包括：农户自身情况，农户种植情况，种植大豆和玉米的每亩成本及产量以及种植意愿。经过6天深入走访，共收取问卷40份。经过筛选与处理，最终得到的有效样本数量为38份，作为样本数据进行研究与分析。本次调查问卷区域分布情况如表1所示。

表1调查问卷的分布

三、2017年大豆玉米补贴情况分析

根据表2的计算结果，按2017年政府补贴标准，补贴后大豆的纯收入为108元/亩，补贴后玉米的纯收入为169.15元/亩，玉米的纯收入仍然高于大豆，无法调动农民种植大豆的积极性。但是，还有一个补充条件，如果玉米轮作大豆，每亩补贴150元，这样计算头茬是玉米的大豆每亩纯收入为319.15元，高于玉米的纯收入，那么农民就有轮作大豆的积极性了。

表2大豆、玉米种植成本效益

四、对策与建议

1、对农业补贴政策进行系统研究，科学合理地制定可操作的农业补贴政策，并保证政策的稳定性，给种地的农民吃一颗定心丸，使农民在种地之前做到心中有数，对生产效益有所预期。

2、尽量减少补贴的类别和发放程序，减轻基层政府工作量，简化农民获得补贴的程序，保证补贴资金足额按时发放。

3、政策制定时要有驱动农民自觉轮作的作用，保证补贴后头茬大豆的收益高于玉米的效益，而重茬和应茬种植大豆的收益低于玉米种植的效益。

4、合并玉米大豆的粮食生产者补贴和轮作试点补贴方案。