省政协委员、大庆市政协副主席、九三学社市委主委、大庆油田设计院副院长 赵福君

亿万农民工进城创造了我国经济迅速腾飞的奇迹，但随着我国逐渐步入老龄化社会，45岁以上高龄农民工的总量和占比在不断上升。按照我国现行劳动法，男性60岁、女性55岁为退休年龄。达到退休年龄的农民工进城后，用人单位无法和这些“高龄农民工”签订劳动合同。实际上，大多数民营企业明确规定不招收45岁以上的农民工，有的企业甚至将用工上限设定为40岁。这使45岁以上“高龄农民工”就业难上加难。

一、45岁-55岁的农民工群体就业所面临的问题

（一）求职途径相对单一

农民工求职、就业的途径相对单一，通过亲朋好友介绍获得工作的农民工所占比重最大，占到调查总数的70%；其次为自主择业的农民工，占到调查总数的16.7%；另外，通过媒体和其它方式找到工作的农民工，各占调查总数的6.7%。

（二）可供选择的就业岗位大幅萎缩

从统计数据分析，45岁-55岁农民工年轻时进城务工行业主要是小钢厂、小煤矿、建筑工地和制鞋厂等劳动密集型企业，其次是餐饮和服务类等第三产业，由于餐饮业的工资相对较低且不愿招收40岁以上的人员，因此，45岁-55岁农民工主要集中在建筑工地等劳动密集型企业。大量高龄农民工可选择的就业岗位的缩减，使他们不得不转而从事环卫等风险高、收入低的行业，由于高龄农民工大多数没有购买人身意外保险，一旦遇到意外事故，就面临着严峻的生存问题，更无法养家糊口。

（三）用人单位用工不规范

农民工在求职、就业过程中普遍遭遇用工不规范的问题，主要包括：不予农民工签订劳动合同、不予上劳动保险、拖欠工资和工作时间过长等。调查结果显示，存在以上问题的农民工占到调查总数的73.3%；反映用工单位（或雇主）工资待遇低的问题的农民工占到调查总数的53.3%；另外工作不稳定、工作环境差也是农民工反映较多的问题，反映存在这些问题的农民工分别占到调查总数的46.7%和30.0%。

（四）多数农民工未签合同

尽管高龄农民工有较长工龄，但他们参保意识不强、流动性大，基本上没有参加城镇职工养老保险。部分高龄农民工虽投保城乡居民养老保险（前身为新型农村社会养老保险），建立起个人养老账户，但是因缴纳时间短，个人养老金累计金额非常有限，对于即将退休或已经退休的高龄农民工，很难发挥应有的保障作用。

（五）技能培训不实用

虽然各级政府在农民工技能培训方面投入了不少资金，人社和工会等部门也做了很多工作，包括组织开展免费技能培训，集中组织送技术下乡的活动，但是大多数培训多为短期行为，主要集中在春节后的几天。此外，培训机构培训前大多不做市场调研或者调研不充分，所开设培训项目与市场用工实际需求结合不紧，农民工参加培训后不能充分就业，受益效率低，影响参训积极性。

二、建议

（一）拓宽求职渠道，为农民工和企业搭建就业信息平台。建立规范的人力资源市场，推进公共就业服务信息化建设，加强农民工输出地和输入地劳务对接，努力缓解“招工难”和“就业难”并存的问题。此外，建议创新信息发布载体，利用微信等新媒体工具，搭建农民工和企业之间的信息对接平台，缩短农民工的待业时间。

（二）多措并举，帮助高龄农民工成功转型。要清理阻碍高龄农民工就业的不合理用工政策和规定，鼓励民营企业放开用工年龄限制。探索参照残疾人的用工规定，对于吸纳高龄农民工就业的企业，给予适当的补贴及税收减免。

目前，我国的医院护工、保姆和月嫂等岗位的用工缺口较大，工资大多在3000元以上，而且这些行业对体力的要求不是特别高，建议鼓励40岁以上的女性农民工和45岁以上的男性农民工向医院护工、月嫂和保姆等家政行业转型，由政府提供免费培训和免费考证，吸引更多高龄农民工从事家政行业。

当前我国快递业的迅猛发展，每年都有大量的新增岗位，建议政府加大政策倾斜力度，鼓励 45岁以上的男性农民工向快递和仓储等工资相对较高的物流行业转型。

（三）加强监督，规范用工单位的用工行为。政府相关职能部门应督促辖区内的用工单位建立企业档案和规范的用工档案，将劳动合同纳入用工档案存档备查，以此来促进劳动合同的签订及劳动保险的缴纳，同时应对用工单位工资发放和是否超时工作等事项进行跟踪检查，健全投诉、受理、查办、处罚常态机制。

（四）探索高龄农民工养老保险新模式。

将所有高龄农民工纳入城乡居民养老保险体系，建立不必缴费的个人账户，尽快搭建农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台，将高龄农民工分散于多地的个人养老账户资金进行整合。建议政府出台优惠政策来鼓励养老服务供应商开拓农村市场，从根本上满足农村养老服务需求。

（五）精准培训。建议培训机构在对农民工进行培训前，做好市场调研，深入了解目前社会上用工缺口大且适合高龄农民工从事的行业。在培训前与农民工对培训内容进行沟通，征求农民工的意愿，并结合农民工文化程度水平，采取通俗易懂的培训形式，实施订单式培训。以精准有效的技能培训，推动高龄农民工就业质量和收入水平的提升。