黑政协办发[2014] 6 号

各市（地）政协、县（市）区政协，各民主党派、省工商联，省政协机关各处室：

前不久闭幕的省政协十一届二次会议对黑龙江省首届“政协工作创新奖”获奖单位进行表彰奖励后，在全省政协系统引起了较大反响。应部分市地政协和有关单位的要求，现将《黑龙江省首届“政协工作创新奖”重点获奖项目简介及评语》印发给你们，望认真组织好学习交流，以进一步激发创新意识，营造创新氛围，推动全省政协工作的创新发展。

附：黑龙江省首届“政协工作创新奖”重点获奖项目简介及评语

                       政协黑龙江省委员会办公厅

                            2014年2月12日   

黑龙江省首届“政协工作创新奖”重点获奖项目简介及评语

一、实施“四点”评议法，推进“你承诺、我评议”活动

申报单位：牡丹江市政协    负责人：王同堂

【项目简介】针对政协民主评议中存在的重建议、轻评议，甚至只建议、不批评等民主监督软化问题，牡丹江市政协积极探索，大胆创新，实施以“推动重点工作为切入点、提案承办评比为突破点、参政议政为落脚点、评议窗口单位为重点”的“四点”评议法。一是坚持”评促结合”，以提案办理协商为突破口，启动了“提案办理部门评议”活动，制定出台了《关于开展牡丹江市提案承办落实情况工作评议的方案》，对政府部门的办理情况和效果进行评比排名，评选出“提案办理优秀单位”10个，“提案办理最差单位”3个，评议结果已纳入全市目标考核体系。二是坚持“评商结合”，在与市人大、市直机关工委共同参与的“万人评百科”活动中，通过主席票选、委员质询等形式，对全市100多个科级职能单位特别是与群众直接相关的窗口单位进行民主评议。两年来累计召开集中评议会2次，参与调研视察和明查暗访近百人次，先后对132个职能科室进行了民主评议。2013年群众满意率达到85%，两年上升13个百分点。三是坚持“评谋结合”，主动“走近司法、走近群众”，通过组织委员参加巡回庭审观摩、“阳光法庭”入庭听审等活动，对10个基层法院和中院开展了拉练式庭审观摩，提出庭审观摩意见单及27条有效建议。通过参加“局长面对面”等民主评议活动，将参与考核与参政议政有机结合起来，两年来共组织政协委员参加“局长面对面”、行政效能标准化检查等活动20多次，“接地气连民心”市民开放日、为民模范评选和新闻发布会40多人次，85名政协委员被聘为法院、公安、卫生、教育等部门监督员。四是坚持“评树结合”，围绕“平安牡丹江”建设，针对公安部门作出的一系列为民承诺，开展了市政协委员评议公安工作活动，采取多种形式，对市公安局机关、所辖分局以及交警、巡警等十余个单位和部门进行了为期一个月的民主评议。在评议中帮助公安部门总结出“十大亮点”，实现了让群众知晓、让群众满意，进一步改善和提高了公安部门在群众心目中的形象。通过“评与促”、“评与商”、“评与谋”、“评与树”四个结合，推进政协民主监督和民主评议由简单评议向参与评选转变，由软性建议向硬性考评转变。通过开展此项活动，突出解决了一批事关民生、事关长远的大事实事，在突破政协民主监督薄弱点，强化政协民主监督力度上取得了显著成绩。

【获奖评语】中国有句成语叫做“一诺千金”，可见“承诺”二字在人心中的分量。针对政协民主评议中存在的重建议、轻评议，甚至只建议、不批评等民主监督软化问题，牡丹江市政协牢记责任和使命，用创新的思维、大胆的实践，让政协民主评议工作掷地有声，摸索出一条强化人民政协民主监督职能的新途径。通过实施以“推动重点工作为切入点、提案承办评比为突破点、参政议政为落脚点、评议窗口单位为重点”的“四点”评议法，以对部门公开承诺评议、“走进司法、走进群众”以及“万人评百科”、“局长面对面”等为主要载体，有声有色地开展了“你承诺、我评议”系列活动，让被评议部门的承诺分量更重，让老百姓的心里更温暖更踏实，让人民政协的民主监督更加有力。牡丹江市政协的“四点评议法”，点出了被评议部门工作中的不足，点到了改善民生和社会治理的关键处，点燃了党政部门改进工作的热情，点开了百姓对窗口单位服务不满的心结，实现了 “评与促”、 “评与商”、“评与谋”、“评与树”的有机结合，是突破政协民主监督薄弱点的积极探索和创新，是对政协三大职能实现方式的丰富和发展，也赋予了政协民主评议工作新的活力！

二、推进基层政协民主评议常态化

申报单位：虎林市政协    负责人：姜敏

【项目简介】自2010年以来，虎林市政协针对基层政协民主评议工作中认识不明晰、运行不规范、探索不到位的问题，不断创新工作机制，着力在打造民主评议常态化平台，拓展民主评议常态化渠道，构建民主评议常态化格局，扩大民主评议常态化实效上下功夫，先后评议了法院、检察院、公安、住建、人社、交通、教育、卫生、水务、农业等部门，召开部门服务对象、老干部、社会各界群众等各类座谈会20多场，走访干部群众1000多人，发放调查问卷和社会测评表8000余份，共发现问题300多项，提出意见建议200多条，经过跟踪反馈这些问题和建议全部得到整改和落实，提高了被评议部门的服务质量、办事效率和社会公信力。评议结果成为市委选拔、任用和交流干部的重要依据，取得了突出的政治效应。评议报告多次被主要领导批示，所提意见建议先后列入市委常委会专题、党代会和全委会等重要会议的报告之中，成为市委、政府科学决策的翔实依据。通过推进民主评议常态化，取得了广泛的社会效应。一方面受到被评议部门的欢迎，大大促进了部门的各项工作，另一方面赢得人民群众的拥护。评议始终坚持为民的宗旨，切实解决了一些群众反映强烈的热点、难点问题。如2010年评议医保局，指出医保局没有执行国家相关文件，多收取1700名参保人员每人80元的保费，评议组责令其按时全额退回。通过推进民主评议常态化，取得了良好的自身效应。一方面改变了政协机关工作面貌。自创新推进民主评议常态化后，民主监督有了专项的监督形式，推动被评单位激活内部机制，改正方法，提高效率，把工作落实到实处，产生实际效果，扭转了政协“监督无力”的状况，机关干部的工作热情得到极大的提高。另一方面激发了广大政协委员履职尽责的热情。政协委员通过民主评议这一载体，通过背对背谈话、面对面调研、实地考察等方式，既锻炼了委员参政议政的能力，又增强了归属感和荣誉感。虎林市政协推进基层民主评议常态化取得的成果得到了党委、政府的高度认同和社会各界的一致好评，使政协的社会地位明显提升，社会影响不断扩大。

【获奖评语】“抓铁留痕需有力，踏石有印贵有恒。”评议中充满了真诚与支持，常态中恪守着制度与公平。把话语权交给政协委员，做政府与百姓心灵对话的代言人，做政府部门政策落实的监督者；把评判权零距离交给人民群众，听民声、表民意、解民忧；把表扬与批评、意见与建议坦诚交给政府部门，讲真话、说实情、真帮忙。虎林市政协对推进基层政协民主评议常态化的有益探索，破解了基层政协民主评议中机制不健全、运行不规范、工作不到位的现实性难题，探索出一条基层政协民主评议常态化的创新之路。民主评议常态化，似涓涓细流，如春风化雨，渗透到社会发展的各个角落，绵延进老百姓的心中，把人民政协的正能量彰显得淋漓尽致。做党委的诤友、政府的参谋、群众的亲人，有作为，有位置，有底气，有威信，用汗水擦亮了人民政协的牌子，用业绩树立了人民政协的形象。

三、推进协商民主向基层延伸

申报单位：哈尔滨市道里区政协    负责人：王宏

【项目简介】哈尔滨市道里区政协围绕贯彻落实党的十八大“积极开展基层民主协商”的要求，结合自身实际，积极探索，大胆尝试，创新协商民主向基层延伸的思路和方法，在实践中探索出了“1344”工作模式，即“建立一个组织”：将镇、街道政协工委定位于区政协的派出机构，是在镇、街道党组织领导下的统一战线组织形式，接受区政协与镇、街道党组织的双重领导，其功能是“搭建知情明政的平台，建立联系群众的渠道，丰富协商民主的形式，打造服务社会的载体”。“搭建三个平台”：搭建政协委员履职工作平台，使委员的主体作用得到了更充分地发挥，拓宽了政协委员与基层群众面对面沟通交流的渠道；搭建政协组织为民服务平台，通过政协工委，架起政府与群众之间的桥梁，客观地反映利益群体的合理诉求。搭建公民有序政治参与平台，为社会各界人士广泛、积极、有序地参与社会管理拓宽了更加畅通的渠道。“创新四种模式”：采用决策型协商议事会向社会公众收集、征询意见和建议；采用听证型协商议事会，针对群众普遍关心的某一方面热点、难点问题向群众听取、征询意见和建议；采用协调型协商议事会协调利益相关各方通过对话、交流、协商，最终尽量达成共识；采用咨询型协商议事会，发挥政协委员特长，为群众提供政策、法律法规答疑解惑等服务。“突出四项宗旨”：关注民生、服务群众、构建和谐、助推发展。按照这样的工作模式，很多群众关心的问题，如改善小区治安、居民与物业的纠纷、社区文化建设等都通过镇、街道政协工委得到了很好的解决，实实在在地推进了协商民主向基层延伸，对健全协商民主制度，发挥政协重要作用，促进区域经济社会发展发挥了积极作用。

【获奖评语】活力在基层，办法在基层，创新在基层。哈尔滨市道里区政协围绕贯彻党的十八大“健全社会主义协商民主制度”、“积极开展基层民主协商”的要求，在实践中探索出了“1344”工作模式，实现了多元协商主体意见、利益的有效沟通、协调与整合，实现整体的发展和多方的共赢，迈出了政协工作向基层延伸的实质性一步，取得的工作成果让人顿感眼前一亮。小区干净了，治安改善了，困扰居民的大事小情解决了，因为有了政协街工委，老百姓和人民政协更近了。哈尔滨市道里区政协的这个创新举措，是推进协商民主广泛、多层、制度化发展的大胆实践，更是协商民主工作向基层延伸的生动诠释！协商，让民意找到了表达渠道；议事，让政府收获了理解与支持！春风拂面化坚冰，和风细雨促和谐，哈尔滨市道里区政协开展的此项创新工作，维护了广大人民群众利益，延伸了政协工作平台，激发了政协工作活力，是进一步推动基层民主协商的有益探索！

四、参政议政工作“三三制”

申报单位：省农工党    负责人：刘长青

【项目简介】省农工党在工作实践中结合民主党派的工作特点和实际，不断总结参政议政工作经验、探索参政议政工作途径、创新参政议政工作方法，创立了“三三制调研法”，即“调研人员三方组成”：根据《中国农工民主党中央与中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加强协作的座谈会纪要》精神，同时，按照中共黑龙江省委统战部提出的“上下联动、三方参与”工作机制。每年农工党中央来黑龙江省进行大考察，并组成由农工党中央、农工党省委和中共省委统战部三方联合调研工作组进行调研，每次都由统战部部长或常务副部长陪同、主持，引起地方党委、政府高度重视和全力配合。“调研过程三次完成”：为使农工党中央考察团在有限的时间里能集中精力去思考问题的关键和重点，能够更准确的找出解决问题的对策和方法，通过调研报告的方式上报中共中央、国务院，帮助黑龙江省解决最实际的困难和问题，开展前期调研，即预调研；中共省委、省政府高度重视农工党中央来我省的考察调研活动，积极配合配合农工党中央的考察调研活动。通过考察调研，发现我省经济社会发展中存在的并在全国具有代表性、典型性的问题，共谋发展良策，并形成意见、建议上报中共中央、国务院，以获得国家层面的重视，帮助我省解决自身难以解决的发展难题，开展中期调研，即大考察活动；在农工党中央完成考察调研活动之后，根据农工党中央或者省委、省政府的要求，及时同中共省委、省政府有关部门沟通，跟踪、反馈考察调研之后的进展情况，并上报农工党中央，农工党中央会根据反馈情况，以及国内外发展形势变化，选择适当时机再来我省进行跟踪、补充调研，开展后期调研，即跟踪补充调研。“调研成果三方共享”：即三级成果共享机制。在配合农工党中央考察调研活动完成后，农工党中央、农工党黑龙江省委、农工党市级组织分别以调研报告、团体提案、大会发言等不同形式上报中共党委、政府有关部门。调研成果不仅体现在中央、省委会、市级组织的工作上，同时为地方政府带来了实实在在成果。运用“三三制”参政议政工作方法，先后完成了“大小兴安岭生态功能区建设”、“发展现代农业”、“对俄贸易区建设”等重要课题的调研。在“三三制”工作法辅助下，省农工党为我省创新发展、加快发展、科学发展做出了贡献。

【获奖评语】始终不渝的是参政议政的热情，从不放慢的是改革创新的脚步！农工党黑龙江省委坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚守参政党本色，在工作实践中不断总结参政议政工作经验、探索参政议政工作途径、创新参政议政工作方法，首创的“三三制”参政议政工作法，为发挥民主党派作用、加强政协工作做出了表率，也为我省创新发展、加快发展、科学发展做出了贡献。“工欲善其事，必先利其器。”通过大胆创新把看似普通的调研做出大文章，“三三制”不仅是调研工作模式的创新，更彰显了农工党黑龙江省委履行参政党职能 发挥参政党作用的决心。探索与追求，智慧与汗水，汇聚成一个个富有真知灼见的调研成果，赢得了一句句中央领导的重要批示，成果背后，字里行间，展现的是政协工作科学化的实践探索，是对黑龙江这片沃土的深沉热爱，是创新永不止步的豪迈宣言！

五、创新文史工作模式，合办文史资料展示馆

申报单位：佳木斯市政协    负责人:黄福清

【项目简介】佳木斯市政协为进一步发挥政协文史资政的社会功能，弥补当前政协文史资料工作文字资料收集工作比较突出，而实物史料的搜集与对外展示工作相对较弱的不足，解放思想，转换思路，大力整合社会文史资料资源，借助社会力量合作建立了佳木斯市政协文史资料搜集展示馆，形成了文字、图片、实物搜集展示相结合的完整文史工作新格局。展示馆从2012年7月18日挂牌开馆至今，已面向社会征集文史资料1000余件，接待来自全国各地的参观人士2万余人次。特别是这个搜集展示馆独一无二的“日军侵华物证陈列室”，收集了日军侵略东北“九一八作战密令”、作战地图、日伪开拓团史料等文史资料200余类近2万件实物，为历史留下了一笔宝贵的财富和资料。佳木斯市政协文史资料搜集展示馆开馆之后，佳木斯市政协发挥智力密集和联系广泛的优势，继续汇集各方力量，加大搜集和展示力度，使陈列室仅有的日军侵华史实展示拓宽到知青、双拥、社会主义建设等多项领域资料展示，丰富了展示内容。丰富的文史资料吸引了众多关注目光，现在有越来越多的人参与到文史资料的搜集工作中。佳木斯市政协通过创新文史工作模式，提升了政协文史资料搜集和展示工作水平，实现了文史资料社会功能的最大化。

【获奖评语】登高才能望远，鉴往才能开来。历史就像一面镜子，让我们看到过去，也看到未来。佳木斯市政协借助社会力量，合办文史资料搜集展示馆，实现了“文、图、物”搜集展示相结合，“新”在合办模式，“新”在立体生动，“新”在宣教结合！沉淀的是历史的厚壤，深埋的是创新的种子。它使政协文史工作拓展了新领域，不仅是工作模式的转变，更是对社会主义文化大发展和大繁荣的积极推动！

六、创建“政协委员之家”

申报单位：林甸县政协    负责人：杜玉林

【项目简介】为了加强委员管理，拓展政协组织工作平台，把政协创新工作的触角延伸到群众当中，林甸县政协在全县范围内开展了“政协委员之家”创建活动。林甸县政协创建的“政协委员之家”，既是建立在乡镇的政协委员进行交流学习的固定场所、又是让政协委员深入联系群众、履行职能的创新平台。林甸县政协于2012年在八个乡镇创建了“政协委员之家”，林甸镇、东兴乡和宏伟乡三个乡镇高标准建成，并正式授牌。2013年5个界别小组共创建7个委员之家。目前，已建设了15个特色鲜明、形式多样、作用显著的“政协委员之家”，实现了委员之家全覆盖，达到了全体政协委员都有“家”的目标。“政协委员之家”做到“五有”，即有明确的领导组织、有固定的活动场所、有必要的设备设施、有健全的规章制度、有丰富多彩的活动，经费来源可由所在乡镇、社区予以支持或鼓励有条件、有实力的政协委员出资赞助。各委员之家组织广大政协委员深入基层走访调研视察，倾听群众呼声，化解社会矛盾，反映社情民意，努力参政议政，以“家”为平台，结合本区域实际进行了有效的履职活动，显著扩大了政协组织在人民群众中的影响。通过“政协委员之家”的创建为委员履职搭建了平台，进一步密切了委员与群众的联系，强化了委员的为民意识。

【获奖评语】家, 永远是令人向往的地方。那里有我们的亲人，有我们渴望的温暖和爱。林甸县政协通过创建“政协委员之家”，把温暖送给了政协委员，让政协委员有了归属感；把温暖送给了老百姓，让老百姓有了亲切感。林甸县政协这项工作的创新点在于，不仅“成家”，更重“立业”，把“政协委员之家”真正打造成了一个委员履职、服务基层、联系群众的新平台，是促进政协委员深入群众、植根群众、服务群众的创新实践！

七、开展“七性视察”，增强履职实效

申报单位：望奎县政协    负责人：马春光

【项目简介】望奎县政协把委员视察作为履行民主监督职能的重要形式和有效载体，着力开展“宣传性视察”、“知情性视察”、“督察性视察”、“联动性视察”、“评议性视察”、“领题性视察”和“跟踪性视察”。以“看现场、观成果、议发展”的形式，开展宣传性视察。由主席或副主席带队，先后对双汇望奎北大荒食品有限公司、国能望奎生物发电有限公司等重点招商企业，以及食品加工产业园、物流产业园、建材产业园等6个项目现场进行实地视察;采取界别小组全员参与的形式，开展知情性视察。先后组织委员对全县重点产业项目建设、民生和社会事业建设等10多项工作进行视察；结合提案、社情民意以及特约监督员工作，开展督察性视察。先后对全县20件大事大项和40件便民利民实事落实情况进行了连续视察和重点视察，向县委提交视察报告10余份，提出督办和整改意见建议50多条；采取市县两级政协纵向联合、与县人大代表横向联合，开展联动性视察。会同省政协联合开展了农村保障性住房建设、农机专业合作社建设情况的视察，会同绥化市政协联合开展了全县食品安全情况、农业科技人才队伍建设情况以及农产品销售市场建设情况等3次专项联合视察，交办民生问题提案36件；注重在评议当中深入视察，在视察当中深化评议，开展评议性视察。县政协先后对药监局、物价局等20多个部门和单位进行了民主评议；围绕全县经济社会发展的新领域、新问题以及新情况、新变化，开展领题性视察。县政协组织委员先后对重点项目建设、城市建设、新农村建设等方面开展领题性视察12次，开展协商16次，提出可操作性的意见和建议160多条；对建议落实情况进行跟踪问效，力促问题得到解决，开展跟踪性视察。制定了《政协望奎县委员会关于组织政协委员开展跟踪性视察活动的试行办法》，评议结果连同整改建议及时向被视察单位反馈。两年来，共开展各性视察60余次、开展协商30多次，对视察工作进行了大量富有成效的探索和实践，走出了一条新时期基层政协视察增强履职实效的新路子。

【获奖评语】政协委员视察，是具有政协特色一项传统工作。望奎县政协紧扣时代脉搏，以创新思维开展的宣传性、知情性、督察性、联动性、评议性、领题性、跟踪性“七性视察”，把传统工作做出了新意，做到了群众的心坎里。“七性”是视察工作理论与实践的升华和总结，“七性”的共性就是创新性。它的最可贵之处，就是突出了政协工作的民本性，创新了履职方式，提升了履职境界，让传统工作在新形势下变得更为生动和富有活力。

（注：第一个项目获黑龙江省首届政协工作创新奖“一等奖”，第二、三、四个项目获黑龙江省首届政协工作创新奖“二等奖”，第五、六、七个项目获黑龙江省首届政协工作创新奖“三等奖”。）