黑龙江省作为“冰雪之冠”，冰雪旅游已成为拉动经济增长的重要引擎。2023-2024冰雪季，全省接待游客超8000万人次，旅游收入突破1200亿元，占冬季旅游总收入的65%。然而，随着冰雪旅游规模扩大，安全风险日益凸显。近三年来，全省冰雪景区年均发生安全事故23起，其中滑雪场受伤占比58%，冰上活动意外占比27%，暴露出应急救援体系不健全、响应速度慢等突出问题。结合亚布力、雪乡等景区调研，现就完善安全应急救援体系提出以下建议：

一、现存问题与风险剖析

（一）安全管理体系碎片化，统筹协调不足

1. 监管责任分散：冰雪旅游涉及文旅、应急、公安、交通等11个部门，但缺乏跨部门联合指挥机制。如2024年元旦，某景区因冰面承载力不足发生塌陷，游客被困超2小时，暴露出气象、水利、景区管理方数据共享滞后问题。

2. 标准体系缺失：全省尚未出台《冰雪旅游安全操作规范》，部分野冰场、非正规滑雪场违规经营。2023年查处的56家“黑滑雪场”中，60%未配备急救设备，40%教练无从业资质。

（二）应急救援力量薄弱，专业化程度低

1. 救援队伍不足：全省专业冰雪救援队伍仅8支（如省森林消防总队特勤大队），覆盖半径超200公里。多数景区依赖临时拼凑的“保安+志愿者”队伍，急救技能培训覆盖率不足30%。

2. 装备配置落后：全省仅有3家滑雪场配备直升机救援设备（如亚布力Club Med），90%的景区仍依赖雪地摩托转运伤员，极端天气下救援时效延长至1小时以上。某景区曾因雪地摩托故障，导致骨折游客延误治疗。

（三）基础设施与技术应用滞后

1. 通信与监控盲区：雪乡、凤凰山等景区部分区域无手机信号，2023年游客迷路事件中，30%因无法定位延误救援。传统监控摄像头在极寒天气下故障率达40%，无法实时捕捉险情。

2. 急救设施短缺：全省冰雪景区平均每5平方公里配备1个急救站，低于国际标准（2平方公里/站）。80%的急救站未配备除颤仪、心电监护仪等设备，仅能提供简单包扎处理。

（四）游客安全意识淡薄，预防机制缺失

1. 安全教育不足：景区安全提示多为静态展板，游客触达率不足50%。2023年问卷调查显示，62%的游客不清楚滑雪“右侧优先”规则，45%未接受过紧急避险培训。

2. 保险覆盖率低：自由行游客购买冰雪旅游专项保险的比例仅28%，一旦发生事故，医疗费用纠纷频发。某滑雪场因游客未投保，垫付医疗费超百万元，导致运营压力骤增。

二、完善冰雪旅游安全应急救援体系的建议

（一）构建“大应急”统筹指挥体系

1. 成立省级冰雪旅游安全应急指挥部。由省政府分管领导牵头，整合文旅、应急、卫健、气象等部门，建立“1+13+N”指挥网络（1个省级中枢、13个市地分中心、N个景区终端）。制定《黑龙江省冰雪旅游安全应急预案》，明确各部门职责清单，每年开展跨部门联合演练（如模拟雪崩救援、冰面坍塌处置），提升协同作战能力。

2. 建立风险预警与分级管控机制。依托省气象台建立冰雪旅游安全预警系统，每日发布“五色预警”（蓝色/低风险、红色/极高风险），重点监测气温、风速、冰面承载力等指标。对高风险区域（如未开放冰面、野雪区）实施“电子围栏”管控，通过景区APP向游客推送实时风险提示，违规进入者触发警报并自动定位。

（二）加强专业化救援力量建设

打造“空地一体”救援网络。空中力量：与通航企业合作，在亚布力、雪乡等核心景区设立直升机起降点，签订“15分钟响应”救援协议，每架直升机配备急救医生及除颤仪、呼吸机等设备。地面力量：按“每50平方公里1支专业队伍”标准，在重点景区周边部署森林消防、矿山救援等专业力量，配备雪地救援车、破冰船等特种装备。水上力量：在松花江、镜泊湖等冰上活动集中区域，组建水上应急救援队，配备冰面救援机器人（如哈尔滨工程大学研发的“冰鲨”机器人），可在-30℃环境下快速抵达落水点。