老旧小区改造是重大民生工程，黑龙江省现有2000年底前建成的老旧小区1.2万个，涉及居民超200万户，其中80%为5-7层无电梯住宅，消防设施老化、通道堵塞等问题普遍存在。2023年全省发生老旧小区火灾事故327起，占居民住宅火灾总数的41%，加装电梯与消防升级已成为群众最迫切的诉求之一。结合哈尔滨等地调研情况，现提出以下建议：

一、现存问题与风险分析

1. 加装电梯推进缓慢。资金瓶颈突出：全省已加装电梯仅1200部，不足应装数量的1%。按每部电梯40万元成本计算，政府补贴最高15万元，剩余资金需居民自筹，但高层与低层住户分摊矛盾突出，协商成功率不足30%。审批流程繁琐：需经规划、住建、消防等7个部门审批，耗时平均6个月，部分小区因毗邻建筑间距不足等问题被驳回。后续管理缺失：已加装电梯小区中，40%未落实维修资金，部分电梯因养护不到位出现故障。

2. 消防设施隐患严峻。设施老化严重：90%的老旧小区未配备自动喷水灭火系统，60%的消防栓无法正常使用，哈尔滨道外区某小区因消防管道冻裂，火灾发生时无水可用。生命通道堵塞：私家车占用消防通道现象普遍，齐齐哈尔龙沙区老旧小区夜间违停率达75%，消防车平均到场时间比规定延长8分钟。智慧化防控缺失：全省仅5%的老旧小区安装独立式烟感报警器，火灾预警依赖居民发现，初期处置能力薄弱。

二、针对性建议

（一）创新加装电梯工作机制

1. 多元化资金筹措模式。财政补贴倾斜：对连片改造5栋以上的小区，省级财政补贴提高至20万元/部，允许使用住宅专项维修资金购买电梯责任保险。社会资本参与：推广“电梯共享租赁”模式，由企业投资安装，高层住户按月支付租金（参考哈尔滨试点项目，月均租金约300元），低层住户减免物业费作为补偿。公积金灵活提取：允许业主提取公积金支付个人分摊费用，单户最高提取5万元。

2. 极简审批与技术突破。并联审批改革：建立“一窗受理、联合踏勘、限时办结”机制，审批时限压缩至30天内。对符合条件的小区，免予日照间距核算。新型电梯技术应用：试点“平层入户微电梯”，无需破坏原有建筑结构，占地面积减少30%，适合狭窄楼道安装（如上海“无基坑电梯”模式）。

3. 全周期管理体系。统一维保平台：由物业或街道统筹电梯维护，引入保险机构参与故障理赔，每部电梯年度维保费用不低于5000元。安全责任追溯：建立电梯质量终身责任档案，对违规施工的企业列入黑名单，3年内不得参与招投标。

（二）实施消防设施升级攻坚

1. 硬件改造“三个一”工程。一套智慧系统：2025年底前，为所有老旧小区安装独立式烟感报警器（财政补贴80元/户）、电气火灾监控系统，接入社区智慧消防平台。一条生命通道：开展“畅通生命通道”专项行动，施划消防通道禁停标线，安装智能阻车器（防止电动车进楼），对违停车辆实行“一键移车+顶格处罚”。一项水源改造：对老旧管网进行防冻改造，加装消防水泵接合器，每个小区至少设置2处室外消火栓，确保冬季水压达标。

2. 管理机制创新。“红色物业”兜底：对无物业小区，由社区党组织牵头成立物业管理委员会，聘请专业团队负责消防巡查，费用由财政补贴50%。应急能力提升：每栋楼培养1名“消防楼长”，配备灭火器、逃生绳等器材，每年开展不少于2次消防演练。

3. 政策保障与资金支持。专项债倾斜：争取中央预算内投资，发行老旧小区消防改造专项债。考核问责：将老旧小区消防改造纳入政府年度考核，对未按期完成任务的地区，约谈主要负责人；对因消防设施缺失导致重大事故的，严肃追责。

老旧小区改造既是民生工程，更是安全工程。建议省政府将加装电梯与消防升级作为“十四五”民生实事之首，强化省级统筹，压实市县责任，让老旧小区既有“颜值”又有“安全值”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。