新型城镇化工作是习近平总书记提出的一项重要任务。习近平总书记提出“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”，强调“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。近年来，我省深入实施新型城镇化战略，2022年全省城镇常住人口为2052万人，常住人口城镇化率由2010年的55.7%提高到2022年的66.2%。13个市（地）中，9个市（地）常住人口城镇化率高于全国66.2%的平均水平，城镇化质量水平稳步提高。同时也应看到，我省正处于抢抓党中央推动东北全面振兴战略机遇、推进龙江高质量发展可持续振兴的关键时期，城镇化仍有较大发展潜力，在区域人口均衡发展、城乡基础设施升级、满足基本公共服务需求等方面存在一些问题，现就我省新型城镇化和城乡人口发展面临的问题反映如下：

1．城乡人口流失速度较快。对比“七人普”与“六人普”数据，与2010年相比，2020年我省常住人口减少了646.4万人、降幅高达16.87%，13个市（地）人口均有下滑，其中，哈尔滨减少63万人，绥化、齐齐哈尔减少超百万人。我省地级市、县级市、小城镇均面临着城镇收缩的风险与挑战，人口收缩程度随行政等级的降低逐渐加深。2010年至2020年，齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、七台河市、绥化市7地市市辖区均发生了城镇人口收缩现象，平均人口流失率为11.01%；36.57%的县级市发生城镇人口收缩现象，平均人口流失率为15.34%；40.72%的小城镇发生人口收缩现象，平均人口流失率为20.13%。

2．农村地区“空心化”程度加剧。从“六人普”到“七人普”十年间，黑龙江省城镇人口由2132.37万人减少至2089.77万人，减少了42.60万人；乡村人口由1699.03万人减少至1095.24万人，减少了603.79万人，我省乡村人口减少规模是城镇人口减少规模的14.17倍。农村青壮年劳动力大量外流，村里常住人口绝大部分基本在1/3左右，未来“谁来种地”将成为时代战略难题，且农村继续向城镇的人口转移能力不足。传统农业地区农民收入增长缓慢，种粮积极性下降，待10至20年后现在的老龄农民丧失劳动能力，种粮耕地的低收入、高风险、高投入、经营意愿低将危及国家粮食安全。

3．边境地区人口“稀疏化”明显。由于边境地区远离经济和消费中心，基础设施较为落后，人口人才吸纳十分有限。2010年至2020年，我省边境地区城镇化率由71.81%增至77.07%，增加了5.26个百分点，增加幅度略低于全省平均水平。十年间，边境地区常住人口下降16.7%，其中，城镇人口减少63.08万人，乡村人口减少60.01万人，呼玛县、漠河市和塔河县降幅均超过30%，人口密度约为全省人口密度的1/4，伊春市和大兴安岭地区的城镇人口减少幅度分别是乡村人口的4.51倍和3.52倍。边境人口“稀疏化”对于“守土固边”和“对外开放”的双重地域功能的发挥十分不利。

4．城镇化质量存在提升空间。目前，我省城镇化率虽达到66.2%，但从城镇化的质量上看其实并不高，并未在社会结构、城乡差别、基础设施等方面实现相应的跨越，尚处在“人口转移型”的初级城镇化过程中。一方面，人口向城市流动促进了城市经济发展，也导致人均公共服务资源逐渐减少，提高了社会治理的难度。另一方面，我省大多数城市是随着资源开发而逐步发展起来的，如矿区、林区、垦区、油田等，包含了大量农垦、林业系统人口，相当一部分人具有第一产业的性质，这些人口属于非农户籍人口，但生产生活方式还城市特性相对欠缺。

因此，就我省城乡人口发展提出建议以下建议：

1．促进边境地区人口高质量发展。边境地区是守好祖国“北大门”安全屏障的第一道防线、是我国向北开放最前沿、是当好国家粮食安全“压舱石”的重要支撑。推动边境地区人口高质量发展，对于推进稳边固边兴边富边、建好建强重要商品粮生产基地、筑牢北方生态安全屏障、加快城镇化进程具有重要意义。建议一是强化边境地区交通基础设施建设，加快口岸和后方通道、沿边铁路、机场和跨境基础设施建设，提高向北开放通道能力，改善边境地区交通运输条件。二是加强对边境地区产业政策引导，基于边境外侧城镇分布特征，在对等区段筛选具备增长潜力的城镇进行重点培育，采用点轴开发的方式，打造与边境外侧城镇规模与等级相当、空间区位相近的城镇体系或城市群。

2．统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。城镇和农村二者在社会主义现代化建设中相互依存、相互促进。通过农业农村现代化，为城镇化提供稳定的物质基础和人口支撑，实现农村与城市的互动融合。建议推动城乡政策均衡。2022年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。因此，应加大公共资源配置在教育、医疗、社保、就业等向农村的倾斜力度，在农村基础设施和均等化服务、土地和户籍制度改革、人才培养引进、生态环境保护和健全种粮农民收益保障机制等多方面形成政策合力。建议引导要素自由流动。实现城乡要素自由流动和公共资源均衡配置，加快推进城乡统一开放的市场体系，打破城乡市场分割，通过政策和资金引导支持产业下乡入村，促进城乡就业机会均等。调优城乡发展规划，吸引更多人才和资本流向农村，促进农村经济发展。

3．优化新型城镇化发展质量。建议一是提升城市基本公共服务能力，开展“新优质学校发展行动”，扩大优质学位供给，提升各阶段教育和职业培训能力，开展老年健康、医养结合等服务项目建设，完善医疗养老体系，提升人口服务水平，实现速质并举的城镇化。二是完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。推动城镇基本公共服务均等化，健全配套政策体系，提高农业转移人口市民化质量。

4．以产业高质量发展牵引人口高质量发展。建议一是积极争取国家在战略科技力量布局、重大生产力布局、国家战略备份基地布局过程中的倾斜政策，推动重大产业项目和重大科技项目建设，带动相关产业发展，通过产业发展提升我省人口人才集聚能力。二是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。统筹考虑地理位置、资源禀赋、基础设施、历史人文环境等多方面因素，挖掘县城优势资源，做强特色富民产业，聚焦高端装备、旅游康养、冰雪文化、民族文化等产业，形成功能“聚而合”、产业“特而强”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小城镇。三是促进资源型城市产业结构转型升级。培育发展特色旅游产业，资源型城市可结合当地自然优势和旅游产业基础，打造特色小镇和旅游度假区。引领特色产业集聚，煤炭和石油资源型城市依托当地土地和林地资源，构建种植业、养殖业、蔬菜生产和深加工四大绿色食品生产基地，促进农业转移人口创业就业。