高标准农田是乡村振兴的重要基础设施，是现代农业的根基所在。习近平总书记指出，高标准农田建设，是关系农业综合生产能力、国家粮食安全和现代农业发展的大事。为当好维护国家粮食安全的“压舱石”，省委省政府对我省高标准农田建设工作给予了高度重视，截至目前，全省累计完成和在建各类高标准农田面积1.15亿亩，占全省基本农田面积的56.6%，并在田间道路、培肥地力、节水灌溉和桥涵等方面做了大量卓有成效的改建。但同时也存在一些问题，主要表现在：

一是建设改造难度加大。因社会的发展、科技的进步，部分早期的建设项目已无法达到田、土、水、路、林、电、技、管全面高质量配套的要求；因“十二五”之前的亩均投入资金低，建设标准不高，有的基础设施年久失修损毁严重；目前没有改造的农田多是山地、坡地，项目投资规模和工程施工难度逐渐加大。虽然国家在高标准农田建设上给予了大部分的投入，但受自然条件制约，项目建设仍停留在基础设施改造上。

二是建设模式创新不多。各地市对各地土地资源禀赋差异重视不足，治理方式和建设模式单一固化。多为农田道路、灌排设施等容易施工建设的工程，对新建方田、渠网、路网和农机推广应用、提高耕地等级及提升土壤质量等内容建设的不多，土地、水利、道路、林网等措施的复合功能发挥不够，土地生态功能重视不够，因土地所有权属所致，有的土地难以大面积整合，从而难以充分满足农业现代化、规模化和高质量发展需求。

三是建后管护力度不足。农田建设“三分靠建、七分靠管”，由于管护主体责任落实不到位，重建轻管，建后作用的发挥受到一定程度影响。负责后期管护工作的乡村，常态化管理运行机制和必要的人力、物力安排不够到位，如泵站、水渠、田间道路等功能日渐衰退。虽然有的基础设施建设安排了一定额度的管护资金，但没有能够纳入制度化范畴进行长期管护，监管维护的力度有限。

为此，建议：

（一）加强组织领导，实施部门联动。高标准农田建设是一项系统工程，一家一户办不了，仅靠某个部门一家也办不好，各地市政府应将其作为“农业一号工程”，构建政府统揽全局，部门协调配合，群众积极参与的工作推进机制，抓住国家高标准农田建设新政策出台的机遇，提前谋化及早布局，由政府牵头为主，把相关的部门联动起来，切实做到资金筹措、建筑设计、运行管理统一推进。

（二）对接农企经营，促进高效发展。高标准农田建设规划要同产业发展规划对接融合。农业企业作为用地者，要在规划设计、项目实施等环节拥有更多发言权，充分结合生产经营需求，面向未来考虑现代化经营，因地制宜实施改造项目，如对需要使用大型机械作业、喷滴灌集约化种植、无人机喷洒化肥、农药技术的农业企业，应考虑高标准农田中道路、电线、灌排管网布局的影响。同时，积极利用项目区附近闲置资产，规划建设仓储、烘干、物流等设施，解决好农产品“收、储、运、销”即田头“最初一公里”问题。

（三）增强质量意识，提升建设水平。坚持耕地保护和质量建设与高标准农田建设同步规划、同步设计、同步建设、同步考核。要认真学习并积极借鉴江浙先进经验，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。要注重高标准农田建设的生态效益，不仅要发挥好防护林、生态护坡等局部生态功能，还要探索建立高标准农田生态系统，如在山坡、岗地、采矿区，形成功能更加复合、综合效益更加显著的新型集约高效发展模式。对投入标准偏低、年久失修的项目，要按照“缺什么、补什么”的原则，纳入提升改造和补充建设范围，及早修复。

（四）健全管护机制，发挥长期效益。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确工程管护主体。建立“县区负总责、乡镇为主体、村级落实”的建后管护机制，支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节。项目主管单位要及时移交工程管护权，乡镇要组织有关村组，制订管护方案、制度和措施，统筹使用好各种农业生产发展类财政补助资金。要对建成的项目进行动态巡查，定期调度撂荒、弃种、非农化、非粮化等情况，确保“农田就是农田”、“农田必须是良田”和良田粮用，全面发挥高标准农田的高效益。