2023年，黑龙江省粮食生产实现“二十连丰”，粮食总产量1557.64亿斤（历史第二高），占全国的11.2%，连续14年位居全国第一，国家粮食安全压舱石的作用充分彰显。

习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。黑龙江现有耕地面积2.579亿亩，其中典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1%。黑土地蕴含的丰富营养物质为保障我省粮食生产提供了重要的基础。近年来，全省按照习近平总书记关于“保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”的重要指示要求，全面贯彻国家黑土耕地保护工作部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，综合采取工程、农艺和生物措施，持续加大黑土耕地保护力度，虽然取得了阶段性成效，但土地退化的风险仍未解除，究其原因，除了经营者对耕地质量认识不足等人为因素，还有支持政策不完善等制度性因素。

耕地质量提升是一项系统工程，难度大，见效慢，需统筹谋划、政策协同、部门联动、合力推进、对症开方、久久为功。

为此建议：

一、强化责任落实，构建合力攻坚的责任体系。严格按照粮食安全党政同责、耕地保护党政同责的要求，落实耕地质量建设与管理责任，健全耕地保护党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的责任体系。一是建立完善耕地保护责任目标考核制度，强化耕地保护和粮食安全考核中耕地质量等重要内容。二是建立完善耕地保护发现监管机制，做到全程监管、即时发现、快速处置。三是建立完善耕地保护执法和追责问责。明确执法部门，强化执法力量，加大对破坏耕地违法问题的查处力度，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究责任。

二、强化监测评价，健全耕地质量数据库。加强耕地质量监测评价，建设全省耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台，精准实施耕地质量差别化管理，因地制宜提升耕地质量。一方面，建立省级耕地质量数据中心。在全省范围内科学布设长期定位检测点，开展耕地地力、土壤墒情和肥效等常态化监测，综合评价耕地质量等级，及时掌握全省耕地质量和演变趋势等相关数据，定期发布相关报告，为制定耕地质量精准施策和提供有效科学依据。另一方面，健全耕地保护激励绩效评价指标体系和奖励机制。每年开展耕地质量变化调查评价，对耕地立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况和耕地障碍因素进行全面调查评价，公布评价成果，对耕地保护和质量改善突出的给予资金奖励，对排名靠后的适时进行通报、约谈。

三、强化示范引领，推进高标准农田建设。精心谋划高标准农田建设区域推进示范。一是选择潜力大、基础条件好、积极性高的村镇，建设“省级耕地质量提升综合示范区”，形成可复制、可推广的典型模式，为全省耕地质量提升提供实践经验和路径借鉴。二是整合国家、省侵蚀沟治理项目，集中优势资金和力量，采取因地制宜、因害设防、因沟施策等措施，实现农田基础设施建设、耕地质量建设与农田生态环境建设的同步规划设计、同步推进建设。三是因地制宜地做好休耕养地工作。对15度以上不适合继续作耕地的地块，采取退耕还林还草等措施，提高林地覆被率，增强蓄水保土和抗蚀能力，防止耕地水土流失。

四、强化政策支持，大力推广农业适宜技术。要抢抓习近平总书记视察我省的有利契机，积极向上争取政策和项目资金，向耕地质量建设倾斜。一是加大农技措施补贴。统筹利用高标准农田建设、耕地质量保护与提升、畜禽粪污综合利用、农作物秸秆综合利用等相关项目资金，对实施保护性耕作、秸秆还田、深松轮作、黑土地保护利用、绿色种养循环等农业项目提高补贴标准。二是加大绿色防控措施补贴。以支持测土配方施肥、施用有机肥和绿色防控、农药废弃包装物回收、药械更换为重点，深入开展“三减”行动，确保化肥、农药施用量逐年减少，有机肥施用面积逐年增加。三是支持种养结合项目建设。通过专项资金补贴支持规模化养殖场配套建设粪污资源化利用设施，鼓励农民增施有机肥，稳步提升耕地有机质含量。四是建立多元化资金投入机制。发挥政策资金导向作用，加强耕地质量提升与财政奖补、信贷担保、农业保险等方面的政策衔接，吸引社会资本和新型主体投入耕地质量建设。

五、强化宣传引导，提升经营者耕地质量意识。一方面，应深入开展黑土地保护法宣传普及工作，大力宣传黑土地保护的法律法规和典型案例，增进社会公众对耕地质量保护重要性的认识，营造全社会共同参与耕地质量建设与保护的良好氛围。另一方面，应加大耕地保护执法力度。持续加强对违规建设占用耕地、盗采泥炭黑土等行为的查处打击，形成上下联动、依法守土、依法护土的浓厚氛围。