关于加强中国民用机场建设布局优化与运营效率提升的建议

哈尔滨工业大学 管理学院 哈尔滨民建 刘仁辉

随着中国航空运输业的快速发展，民用机场的建设和布局在提升区域经济水平、促进城市间互联互通等方面发挥了重要作用。然而，在机场布局、利用效率和设施配套等方面，尤其是中西部和偏远地区的中小型机场，依然存在资源分布不均、设施利用不足等问题，制约了航空业对区域经济的推动力。

一、民用机场建设布局与利用现状

（一） 民用机场布局概况

截至2023年，中国共有248个民用运输机场，比2010年增加了约100个，年均增长超过4%。这些机场主要分布于东部和中部经济发达区域，而西部地区和一些偏远地区的机场资源相对稀缺。这种分布特征导致了区域间民航服务能力的显著差异。

1.枢纽机场集中

以北京首都国际机场、上海浦东国际机场和广州白云国际机场为代表的三大航空枢纽，承担了全国近三分之一的航班流量，形成了东部沿海航空运输的“金三角”。

2.中西部地区缺乏支线机场

在西部地区，例如青海、西藏和新疆，机场数量有限，航班航线覆盖范围小、密度低，难以满足区域内经济发展和居民的出行需求。

（二） 机场利用情况

在民用机场的利用情况上，枢纽机场普遍面临超负荷运转的压力，而中小型机场却由于客流量不足，利用率较低，导致资源闲置和效率低下。有的枢纽机场超负荷运转的枢纽机场，例如，北京首都国际机场设计吞吐量为8200万人次，但2019年实际吞吐量已突破1亿人次。尽管北京大兴机场投入使用分流部分客流，首都机场的运转压力依旧居高不下。有的支线机场低效利用，部分支线机场的客流量远低于设计容量。例如贵州铜仁机场，其设计年吞吐量为60万人次，但2022年实际旅客吞吐量仅为20万人次，设施利用率不足40%。

二、民用机场存在的主要问题

（一） 机场布局不均衡，资源配置不合理

当前民用机场的布局存在较大不均衡，导致东部和沿海城市机场超负荷运转，而中西部地区和部分偏远城市的机场难以有效利用。

1. 区域失衡

东部地区机场密集且规模较大，而西部和偏远地区机场相对稀少。以青海省为例，全省仅有5个民用机场，而机场的航线数量、航班班次和旅客吞吐量均远低于东部省份。

2.利用效率差异显著

在东部，枢纽机场的设计容量已不堪重负，运行中存在拥堵、航班延误频发的问题；而中小机场，如鄂尔多斯机场，年旅客吞吐量不到50万人次，远低于设计容量，设施闲置浪费。

（二） 设施建设滞后，配套不足

中西部和偏远地区的机场基础设施相对落后，缺乏现代化的航站楼、交通枢纽和配套设施，无法为旅客提供便捷的出行服务，制约了区域内的航空业发展。

设施老旧，例如，拉萨贡嘎机场的设施较为简陋，旅客体验较差，航班起降受天气影响较大，影响了准点率和服务质量。

交通配套不足，部分机场与城市中心缺乏便捷的交通连接。以云南普洱机场为例，由于机场距市区较远，缺乏高效便捷的接驳交通，导致旅客通行时间长，影响了其使用率。

（三） 中小机场运营成本高，长期亏损

一些中小型机场由于客流量不足、运营成本高，难以盈利，导致机场运营压力大，长期亏损。据统计，国内约有70%的中小型机场面临亏损，仅靠地方政府补贴维持日常运营。以贵州安顺机场为例，由于航班数量少，设施维护和人力成本居高不下，每年亏损近2000万元。

三、建议

（一） 优化机场布局，平衡区域发展

1 加大中西部及边远地区机场建设

中央和地方政府应加大中西部和边远地区机场的建设力度，合理调整机场布局，解决区域间航空运输能力不均衡问题。通过支持西部重点城市的枢纽机场建设，提升这些地区的航空通达性。例如，四川省计划在2025年前新增6个支线机场，以满足地区经济和旅游业发展的需求。

2 建立枢纽机场和支线机场协同发展机制

在东部和中部经济发达地区，重点打造以枢纽机场为核心的机场群，强化枢纽机场与周边中小机场的协同发展，缓解枢纽机场的运营压力。如上海浦东机场与虹桥机场的定位分工，前者以国际航班为主，后者以国内航班为主，从而形成有效分流。

（二） 提升中小机场的利用效率，缓解枢纽机场压力

1 政策扶持，吸引航空公司开通支线航班

国家和地方政府应出台优惠政策，鼓励航空公司开通更多支线航班，丰富航线网络，提升中小机场的利用率。例如，云南省通过补贴政策支持开通昆明至丽江、大理的多条航线，有效带动了区域内旅游航线的发展。

2 完善交通接驳，提升旅客出行便捷性

对于中小机场，应加大地面交通的建设投入，尤其是机场与城市中心的快速接驳服务。例如，贵阳龙洞堡机场与市区之间已开通机场快线，大大缩短了旅客的出行时间，为机场吸引了更多客流。

（三） 提升枢纽机场的运营效率

枢纽机场应积极推动智慧机场建设，引入大数据、人工智能等技术，以提升航班调度效率和乘客服务体验。广州白云机场通过智能调度系统提升航班准点率，使其在客流高峰期的运营更加流畅，减少了地面等待时间。

扩建设施，提高接待能力。针对北京、上海等枢纽机场，建议增加跑道、扩建航站楼，以满足日益增长的客流需求。以北京大兴机场为例，该机场的建设有效分流了首都国际机场的部分国内航班，改善了旅客体验。

（四）发展绿色机场，推动低碳环保

在新建或扩建机场中，应采用绿色建筑标准，推行太阳能、风能等可再生能源，打造绿色机场。例如，北京大兴国际机场配备了大规模光伏发电系统，实现了能源的低碳化和可持续性。各地机场应注重生态补偿，在建设过程中尽量减少对周边生态环境的影响。如在三亚凤凰机场周边建设生态缓冲区，以减轻机场对当地环境的影响。

总之，中国民用机场的快速发展在推动航空运输业发展的同时，也暴露出布局不均、利用率低等问题。通过科学的机场规划、政策扶持和智能化、绿色化建设等措施，可以在更大范围内平衡资源分布、提升机场利用效率，为民航业高质量发展奠定坚实基础。