近年来，人民群众对粮食消费需求呈现健康化、多样化等新趋势。居民口粮需求比例下降，对肉蛋奶及水产品的消费需求增长，客观上带动了饲料用粮需求增加，同时富硒、富锌、富钙等健康型粮食新品种需求上升。我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要也强调要“保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全”，这对我国粮食生产和供给提出了更高要求。

一、现阶段我国粮食供给安全面临的挑战

一是产需错配的结构性不平衡。目前我国产出的多是同质甚至低质型粮食，但在食品消费结构升级过程中，随着结构的多元化、差异化，食物消费需求总量的增长却是以对高品质食物的需求为特征的增长。

二是粮食种植单一化。我国南方地区以水稻种植为主，中原华北平原和黄土高原主要以小麦种植为主，东北地区主要以种植玉米、黄豆为主。这种“单季节单品种”模式不但很容易会受到气候灾害的影响，而且会出现灾难年份产量大减，丰收年份“谷贱伤农”的现象，严重制约种粮农户收入的提高。同时，人口向中心城市、都市圈、城市群集聚，使得土地、智力等农业生产资源大幅度减少。

三是粮食生产存在效益低和竞争力不足问题。伴随着种粮成本的上升，效益呈现进一步下降的趋势，弃耕抛荒、粗放经营的手法也给粮食供给安全带来一定的挑战。同时，国内粮食市场“两个倒挂”问题更加的严重，影响国内生产，市场风险也在逐步积累。

二、保障粮食供给安全的对策

（一）实现农业产需再平衡，构筑保障粮食供给安全的基础。针对畜产品消费需求快速增长趋势及口粮与饲料粮的结构性矛盾，调整粮食与畜产品、口粮与饲料粮、饲草的生产结构，按照实际食用消费需求标准，合理调整粮食、口粮生产规模，同时促进肉、奶及饲料粮等面临短缺且缺口还将继续扩大的重要农产品的生产。继续推进“粮改饲”，加大政策实施力度和扩大政策覆盖范围，依据各地区资源优势优化粮食生产布局，调整农业生产结构与生产潜能之间的偏差。

（二）坚持粮食生产 “保产量”与“优结构”相结合，保障对高品质、差异化粮食及粮食制品的增长性需求。在处理好“保产量”与“优结构”关系的基础上，继续多举措提高农户与地方政府粮食生产的积极性。着力完善农业支持保护政策，有效发挥政策在“保产量”与“优结构”间的杠杆作用。

（三）利用国际市场适度进口粮食，提升国内粮食供应和保障能力。适应国内消费者多样化需求，有效缓解国内粮食生产带来的资源压力。坚持底线思维，减低进口粮食对国内粮食市场造成冲击，不能损伤农户种粮积极性，损害主体利益。加强进口粮食管理配额，规范市场秩序。积极参与全球粮食产业链、供应链管理，更好的保障国家粮食安全。

（四）采取多环节农业模式，从单一作物种植变为多品种植物种植，提高有限资源的利用效率。适应城镇化发展的进程，发展优质食品、无农药和无化学的食品供给，促进了垂直耕作系统的使用和推广，充分利用温室、大棚发展垂直耕作。

（五）应用新技术新成果，提高粮食经济效益。推进粮食增产和提质增效，加快绿色技术的发展与应用，加强育种建设，提高优良品种覆盖率，减少化肥、农药使用。发展绿色病虫害防治技术、秸秆等废弃物资源化利用技术。充分利用数字、智能等前沿技术来推动先进农业机械的研发与应用，着力提升科技在保障粮食供给安全中的贡献。

（六）增强国家粮食宏观调控能力，多措并举综合施策。充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，推进市场与政府的结合，在全力抓好秋粮收购的同时，继续组织好政策性粮食销售，根据市场形势和宏观调控需要，及时灵活调整投放品种、数量和节奏，优化粮源安排，保障市场供应，确保国家粮食安全。