我省小煤矿多是在八十年代初期兴建的。地处分散的近千处小煤矿的实际原煤产量约占全省总产量50%以上，为我省经济发展曾发挥重大作用。这些小煤矿由于井田面积小，资源储量少，建井投资标准低，安全生产设施差，安全基础薄弱，回采工艺落后，难以形成规模化生产，二十多年来没有摆脱“老小不大”、“老弱不强”、“老面不改”的现状，已成为阻碍我省煤炭业实现安全高产的主要瓶颈。

省政府为保持煤炭产业持续发展，制订了很多相关的产业政策。针对小煤矿的现状，2008年就提出要实施煤炭资源整合的要求，从目前调查的现状来看，煤炭资源整合工作进展不够理想，仅有部分煤矿完成审批立项程序，真正开工实施建设的矿井就更少了。分析主要原因是：

一是对推动小煤矿资源整合相关经济政策如矿井增型扩建所需资金贷款、煤炭价款减缓、关闭矿井资金合理补偿、矿井转让资产评估和相关的税收等，缺乏合理的研究和落实，普遍存在着观望和等待的思想。二是推动小煤矿资源整合工作力度不强，没有形成“要我整合”的压力，缺乏必要的耐心协调工作。三是政府有关部门审批程序动作不快，有的矿主感到审批程序“门槛多、门好进、办不快、办事难”，耗费时间过长，延缓了工作进展。

为加快小煤矿煤炭资源整合工作，提出如下几点建议：

(一)统一认识，坚定信心。煤炭资源整合是我省煤炭行业事关重大的决策，着眼于长远，着眼于我省煤炭生产发展的大局，必定会整合出一批综合实力强、有后劲的骨干矿井，出现一批高产安全的矿井，开创我省煤炭行业安全高产的新局面。

(二)小煤矿资源整合要多头并举全方位推进。一是实施煤炭资源单井扩储整合。矿井区域内的煤炭储量大，由于现有单井开发井型过小，原规划在区域内尚需自建几个新井才能实施对区域内的煤炭资源开发。目前，应重新调整规划，重新划界扩大单井的井型，以单井开发代替规划中的多井开发，形成单井开发的布局。二是推进煤炭资源多井整合。在井田划界中有多个煤炭资源相邻和煤层上下重叠、压层的小煤矿，通过煤炭资源整合扩大了井田的范围，增加了煤炭储量，具备了对生产系统实施改造，扩大井型的条件。在统一规划下把诸多非正规的小煤矿整合为正规的大中型井，同时还有助于解决相邻的上下煤层开采顺序违规的安隐患。三是实施跨井田范围行政组合。由于井田地理位置和煤炭资源储存条件限制，无法实施资源整合的矿井，可组织跨井田，集中化片区，实施行政优化组合，按照综合实力强矿井组合实力弱矿井，先进井组合落后井，大矿井组合小矿井的原则，把几个小煤矿组合为一个矿，实施统一领导，统一规划。还可采用股份制经营、更换产权独立经营等多种方式。实施行政组合的煤矿，健全和强化了行政管理力量，增强了生产管理和技术管理的服务力度，解决了目前点多分散管理不到位的难题，对矿井安全生产十分有利。

(三)政府各部门要全方位支持小煤矿煤炭资源整合。小煤矿资源整合，矿井改造升级的审批程序很多，前期工作量很大，必须得到省政府各有关部门的密切配合，全方位支持，否则难以实施。凡符合资源整合条件的煤矿要主动帮助引导，积极协调有关事宜，做到审批及时，不搞阶段性的集中审批，要在调查研究的基础上制订有关资源整合方面的经济优惠政策，鼓励资源整合，促进资源整合。

如果用2到3年时间，完成我省小煤矿资源整合、矿井改造升级工作，我省煤炭行业必定会出现如下良好局面：

一是小煤矿的数量大大减少，矿井的井型增大，生产能力增加，后劲增强，发生了由量变到质变的变化。矿井的生产管理会有新的突破。

二是改造后的矿井生产系统正规，矿井面貌焕然一新，矿井抗灾害能力增强，为矿井安全生产创出新局面。

三是矿井煤炭产品加工能力会有大幅提高，可由现在销售原煤转化为销售商品煤，在环保和节能综合利用等方面跃上新的台阶。

煤炭资源整合、矿井改造升级一定会把我省煤炭行业引向生产过程机械化、生产规模化、装备现代化、质量标准化的发展道路，为实现煤炭行业持续安全高产打下坚实的基础。

（作者系省政协联谊会员 于凤柯）