6月14—17日,省政协联谊会十四位同志在副会长张树平带领下,对鹤岗市煤电化基地建设情况进行了学习考察。考察组听取了鹤岗市政府情况介绍。实地考察了征楠、宝源、鹤翔等企业,又进行了座谈讨论。现将学习考察情况和几点建议报告如下:                    

一、强力推进，东部煤电化基地建设初具规模

鹤岗市是个典型的资源型城市，煤炭、石墨、粮食、木材是该市 四大重要资源。煤炭地质储量26亿吨，低硫、低磷、低灰、发热量高，是优质动力煤和焦化、气化煤。煤炭年产量2200万吨。   

按照省委、省政府的战略部署，鹤岗市委、市政府坚持以“抢先建设东部煤电化能源工业基地”为主导战略，以资源精深加工为主攻方向，以项目建设为主要载体，以招商引资、全民创业为主体措施，以人才、环境、基础设施建设为主要保障，加快了煤电化能源工业基地建设步伐。逐步实现由单纯抓项目向抓产业转移，由一般性抓产业向抓产业链转移。一是原煤洗煤计划全部落实。近三年来该市新上洗煤企业45个。这些企业建成后全市年洗煤能力将达到2600万吨，原煤可全部入洗，实现“原煤不出市”的目标。二是煤层气、煤矸石和粉煤灰利用项目大幅提升。龙煤鹤岗分公司、奥德集团、吉林天富、大庆油田有限公司、宇城公司、成金公司、鹤华、天坤、环瑞等项目3个项目有的正在建有的已投产。项目全部建成后，全市煤矸石制砖将达到7亿块的产能，煤矸石利用率将达到100%。三是煤电化产业项目不断推进。在华能鹤电两期120万千瓦项目建成投产基础上，三期新上120万千瓦项目已列入国家备选项目；龙煤集团立达公司投资13亿元的矸石热电项目总装机容量90万千瓦，一期已投产，二期项目正在进行可研编制和申报；绥滨热电公司热电联产项目已开工建设。同时，城区中北部60万千瓦热电联产项目计划今年开工。全部建成后，全市火力发电能力将达400万千瓦。四是煤化工产业项目合理布局。有些项目待市场好转后即可启动。五是煤焦化产业项目取得重大突破。全市已批复煤焦化项目420万吨，已建成投产120万吨。河北鹤翔百万吨焦化项目已投产；河北宝源百万吨焦化、河北征楠城市燃气气源站、万昌百万吨焦化项目及征楠年加工30万吨煤焦油、10万吨粗苯项目已开工建设。届时鹤岗将建成黑龙江省第二个“焦化之都”。

二、存在的问题及建议。

（一）存在的几个主要问题：

1.产业结构还不尽合理。2010年全市地区生产总值完成251亿元，较上年增长16.4%，其中一、二、三产增加值分别完成60.1亿元、125.4亿元、65.4亿元，三次产业结构比例约为24:50:26。一产、三产较弱，且短期内升级和增长的空间较小。二产一煤独大缺乏新的增长点。经济发展没有形成接续替代产业多元拉动、多元支撑的格局。

2.经济增长主要靠投资拉动。2010年，全市GDP增长16%，其中投资拉动就占7%，过度依赖国家投资和物质消耗。来拉动经济，而依靠科技创新、提升劳动者素质、管理创新等方面对经济增长的贡献率不大。

3.发展方式相对滞后。主要依靠物质特别是资源投入，产业规模小，国家和省级高新技术企业少，科技进步贡献率只占25%左右，传统产业创新水平不高，缺少品牌企业，高新技术产业规模小，打入国内、国际市场的高新技术产品有限，对经济发展的引导和支撑作用明显不强。

（二）几点建议

1.加大产业结构调整力度。创新发展思路，跳出煤电化来看煤电化，在做好煤电化这篇大文章的同时，努力发展一、三产业，不断提高—产三产发展水平，扩展增长空间。加大对终端产品的研究、开发、生产的投入，引进精深加工项目，拓宽、延长产品产业链条，使产业结构逐步趋于合理。

2.加大对煤电化基地建设扶持力度。东部煤电化基地建设是我省“八大经济区”建设的重要组成部分，离不开省委、政府的正确领导和大力支持，尤其是政策方面的支持。在产业政策上，在电价、环评、建设用地、市场准入、节能减排等方面给予更多的优惠政策；在金融政策上，引导金融机构来东部地区落户，并给予特殊的金融政策和产品，增加贷款担保机构数量；在基础设施建设上，从加快东部地区经济发展的需要出发，加大对交通等基础设施建设的扶持和投入力度，缓解东部地区煤炭、粮食等运输瓶颈难题。

3.加强区域合作，促进共同发展。经济体系多元是鹤岗经济的特点和优势，更是鹤岗发展的潜力所在。矿产、农垦、森工和国电四大单元经济总量占全市经济半壁江山，经济实力雄厚。要解放思想，创新观念，打破各种制约，加强区域合作，资源共享，优势互补，互惠互利，共同建设共同发展。

4.总揽全局，统筹发展，为城市转型做好充分准备。在突出抓好大项目、新项目、重点项目建设的同时，不能放松或忽略小项目、老项目、传统项目的建设。要以足够的精力帮助他们提档、升级、扩能、创新。在主攻煤电化基地建设的同时，要统筹抓好绝色食品基地、旅游胜地、高新技术创业高地、对俄开放前沿阵地等项目建设 ，全面实施总体发展战略。

（政协联谊会赴鹤岗市煤电化基地建设专题考察组） 2011年7月4日