充分发挥地处东北亚腹地区位优势，创新开放方式，调整开放策略，“引进来”、“走出去”，发展内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全力打造面向东北亚，辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的经济贸易开发区，全面提升对外开放水平和国际竞争力。

　　主要任务：完善哈尔滨、牡丹江、佳木斯等区域性中心城市功能，加强黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远等边境口岸建设，大力推进俄、韩、日等国家经贸科技合作，加快建设口岸、腹地和境外相结合的外向型产业基地，创新发展边境经济合作区、综合保税区、境内外加工区等各类特色园区，着力建设以中心城市和边境口岸为节点、连接国内生产基地和国外商品市场的国际经贸大通道和物流网，全面提升对外开放水平和国际竞争力。

　　发展目标：到2015年，以哈尔滨市为中心、内联相邻省区乃至沿海省份、东连日本海地区、西接俄罗斯腹地的国际经贸大通道基本形成，建成我国面向东北亚重要的产业聚集区和进出口贸易加工基地，成为我国开展东北亚经贸科技合作示范区。

　　一、加强区域开放合作

　　(一)巩固提升对俄、蒙合作

　　全力推进和落实《中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区合作规划纲要》，充分发挥区位优势，深化对俄合作，形成以贸易为主体，以资源开发利用为纽带，以高新技术合作为平台的互利双赢模式。加强国际产业合作，大力发展出口加工制造业和境外资源精深加工产业，扩大农副产品、建材、家具、工程机械、家用电器、汽车和机电产品出口规模，提高地产品出口比重。积极参与俄远东及外贝加尔地区开发建设，推进对俄经贸科技合作向更高层次跨越。发挥莫斯科中俄友谊科技园、哈尔滨国际科学城、黑龙江中俄科技合作及产业化中心、黑龙江对俄农业技术合作中心等机构的桥梁纽带作用，打造对俄科技合作平台，重点加强关键核心技术以及航空航天等高新技术领域合作。利用我省地缘、产业和技术优势，与蒙古开展互补型贸易和经济技术全方位合作，深度开发市场，加强在矿产等资源开发、基础设施建设和旅游业等领域的合作，鼓励企业在蒙投资、办厂，开展工程承包。

　　(二)积极推进对韩、日、欧美等国合作

　　密切跟踪各国产业变化趋势，有针对性的开展项目推介，积极承接软件设计、金融、分销、物流等服务外包业务，扩大核心技术和关键设备进口。积极引导对韩加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸。加大科技合作力度，吸引韩国科技型企业来我省创业，建立中韩科技型企业产业化基地。以节能环保、农业生产为重点，扩大对日经贸科技合作，建设节能示范居民住宅和商业区，引进日本先进农业技术和战略投资者，发展绿色食品生产和精深加工。积极吸引日资企业参与我省产业结构升级、基础设施建设和物流合作。发展壮大欧美市场，积极拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场，形成全方位、多元化、高层次的国际合作格局。

　　(三)大力开展国内合作

　　坚持对内对外开放并举，广泛开展与港澳台地区、东部沿海省市、东北地区其他省份和中西部地区的合作与交流，积极承接产业转移。完善东北地区四省 (区)协作机制，开展跨省(区)重大基础设施项目、产业布局以及区域协调发展等多领域、高层次重大问题的交流与合作，促进东北地区四省(区)共同发展，重点加强与蒙东地区特别是呼伦贝尔市煤化工产业联动发展。开展多渠道、多形式项目推介和招商活动，吸引省外资本，特别是民间资本投资创业，参与老工业基地调整改造，盘活存量资产，搞好资本运营，带动相关产业发展。密切省内合作，打破行政隶属关系，构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制，搭建资源融合、项目整合的发展平台，健全统计口径、税收分成、隶属关系相统一的发展政策，构建行政首长协商机制和多层次协调机制，完善经济区之间及内部合作机制，大力发展飞地经济、结算经济、总部经济，建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。

　　二、提高利用外资水平

　　更加注重利用外资质量，促进“引资”与“引智”结合。完善法律法规和政策，形成稳定、透明的管理体制和公平、公正的政策环境。引导和鼓励外资更多地投向十大重点产业，投向哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等重点开发地区。鼓励和支持省内企业同跨国公司等战略投资者开展多种形式的合作，引导和规范外商参与省内企业改组改造。有效利用境外资本市场，支持省内企业境外上市。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款规模，重点用于资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设、城乡统筹发展和基础设施建设。积极合理使用国际商业贷款。发展总部经济，鼓励跨国公司在我省设立总部以及研发中心、采购中心、培训中心、销售中心、结算中心等。

　　三、实施“走出去”战略

　　(一)推进境外投资

　　以优势产业为重点，支持有条件企业对外直接投资和跨国经营，开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化。通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和打造我省跨国公司。培育壮大农垦系统和合作化组织为主体的农业开发企业，建设特色农业合作园区，推进农机、农技和劳务“走出去”，开发境外农业资源。开辟境外投资多元化渠道，在积极推进对俄投资的同时，鼓励省内有条件的企业向日韩等发达或新兴工业体投资。完善境外投资促进和保障体系，加强境外投资统筹协调、风险管理和海外国有资产监管。

　　(二)扩大对外工程承包和劳务合作

　　发挥我省企业在大型工程项目建设和资源开发等方面的优势，鼓励有实力的企业到境外承接大型工程建设项目、石油勘探、矿产资源开发等工程。积极争取银行优惠贷款、国外矿产资源风险勘探专项资金、大型合作项目贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金等资金支持，为“走出去”化解资金难题。

　　四、建设国际经贸大通道

　　依托第一欧亚大陆桥(境内绥满铁路，境外俄罗斯西伯利亚大铁路)，打通关键节点，提升通过能力，发展陆海联运和江海联运，构筑国际经贸大通道。

　　(一)大力拓宽对外通道

　　加快同江界河铁路大桥和黑瞎子岛口岸公路建设，推进东宁瑚布图界河公路大桥、黑河界河公路大桥、洛古河界河公路大桥和密山至图里洛格国际铁路等项目前期工作，逐步形成一批大运量、常年开通的跨境通道。推进牡丹江至图们铁路建设，打通我省对朝、对日、对韩新通道。加快黑瞎子岛航道主权恢复各项工程建设，加快绥芬河铁路口岸扩能和绥芬河至格罗捷克沃铁路套轨改造等工程实施，在海参崴建立“陆海联运”中转节点。

　　(二)加快口岸基础设施建设

　　做强绥芬河、东宁口岸，加快口岸铁路扩能和公路改造建设，畅通陆海联运国际通道，提升对外贸易载体功能。做大黑河口岸，建成国际商品集散地和商贸旅游通道。依托黑瞎子岛和洛古河界河大桥建设，争取设立黑瞎子岛和洛古河常年通关陆路口岸。实施重点口岸改造工程，提升客货检验通过能力和综合服务水平。支持口岸建设保税储运仓库，建设物流集散地。加快电子口岸建设，实现口岸管理信息化、网络化。

　　(三)构建“三区一岛”沿边开放体系

　　依托牡丹江、鸡西，以绥芬河、东宁为重点口岸，建设以跨国物流、商贸旅游、进出口加工为特色，陆海相通的东南部沿边开放区；依托佳木斯、鹤岗、双鸭山，以同江为重点口岸，建设以对俄产业合作和增值贸易、旅游为特色的三江沿边开放区；依托大兴安岭、黑河、伊春，以黑河、漠河为重点口岸，建设以区域经贸合作为特色的北部沿边开放区；推进黑瞎子岛保护与开放开发，建成全国对俄合作示范区。