2009年5月，黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》。该规划是根据省委经济工作会议关于建设八大经济区的战略部署研究提出的。《规划》由黑龙江省旅游局牵头组织，省发改委等部门参与，省旅游局组织研究起草。这是黑龙江省委、省政府把握全局、着眼长远做出的重大战略部署。

    　黑龙江省委提出建立北国风光特色旅游开发区，是构建并提升黑龙江省整体产业体系的重大举措，是关系到未来黑龙江省经济、社会、生态发展的重要战略步骤，是巩固黑龙江省在东北亚大战略中保持关键地位的棋子，是黑龙江省贯彻科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义生态文明的首要体现。建设北国风光特色旅游开发区，有利于加快黑龙江省旅游业实现跨越式发展，推动经济社会发展和文明进步；有利于塑造和展示地方形象，提升黑龙江省在国际上的知名度和影响力；有利于促进保增长扩内需战略实施，增加财政收入；有利于城乡一体化发展，扩大社会就业，促进社会和谐；有利于挖掘黑龙江省文化资源，推动边疆文化繁荣；有利于保护生态环境，推动基础设施改善，实现协调可持续发展。

    　建设北国风光特色旅游开发区是在原有规划建设和工作成果的基础上，首次从省级层面提出旅游开发区建设构想，是完善黑龙江省旅游规划的一次有意义的尝试，是一个提升规划、战略规划、工作规划和特色规划。《规划》共分七部分：第一部分分析了黑龙江省旅游产业现实基础、建设北国风光特色旅游开发区面临的良好机遇和具备的优势。第二部分提出了建设北国风光特色旅游开发区的指导思想、发展原则、发展目标和发展战略。第三部分确定了北国风光特色旅游开发区重点建设的十大板块，通过十大板块及精品项目的开发与建设，塑造黑龙江旅游发展增长极，为全省旅游业跨越式发展奠定基础。第四部分围绕开发区产品体系，重点建设旅游产品类型，塑造特色旅游产品品牌，培育专项旅游产品，推出精品旅游线路。第五部分确立营销策略总体思路，区分目标市场，提出国内、国际市场营销战略。第六部分明确了北国风光特色旅游开发区发展平台搭建，按照省委书记吉炳轩提出的“六个好”要求，加快景区、交通、住宿、娱乐、餐饮、旅游商品、文化演出等要素建设。第七部分支持与保障体系。

   　建设北国风光特色旅游开发区的重中之重是建设十大板块，一是哈尔滨冰城夏都旅游区。主要以哈尔滨市区与亚布力为核心，以“冰城夏都·滑雪天堂”为主题形象，将该区发展成为东北亚重要旅游目的地，成为游客集散地与旅游服务中心。二是五大连池旅游度假区。以“火山矿泉·地质奇观”为形象，以火山资源、矿泉资源为依托，建设集火山科考观光、矿泉康体疗养、会展功能为一体的国际康体疗养旅游目的地。三是镜泊湖渤海国旅游集合区。以“镜泊胜境·林海雪原”为主题形象，依托良好的湖泊、生态、冰雪、边贸、文化旅游资源，围绕“国际休闲”主题，建设集避暑度假、休闲观光、边贸旅游、文化体验四大核心功能于一体的国际知名、国内著名的休闲度假旅游目的地。四是小兴安岭森林旅游度假集合区。以“林都伊春·国家公园”为主题形象，建设集森林避暑、养生度假、界江旅游、漂流体验、狩猎体验等功能于一体的国际森林生态旅游度假胜地。五是神州北极旅游度假区。以“神州北极村·中国龙江源”为主题形象，依托“神州北极”品牌，建设国内一流的休闲观光度假目的地，树立“南有博鳌，北有北极村”的品牌形象。六是扎龙湿地生态旅游区。以“世界大湿地·中国鹤家乡”为主题形象，建设集湿地观光、生态休闲、文化风情体验功能于一体的国际著名生态旅游目的地。七是兴凯湖旅游度假集合区。以“生态边境江湖·养生度假胜地”为集合区主题形象，建设东北亚著名的休闲养生度假旅游目的地。八是大庆温泉旅游度假区。以“绿色油化之都·天然百湖之城·北国温泉之乡”为度假区主题形象，建设东北亚著名温泉旅游度假目的地。九是抚远华夏东极旅游区。以“华夏东极·神秘之旅”为旅游区主题形象，以抚远“华夏东极”旅游景区和黑瞎子岛景区为龙头，重点发展黑瞎子岛环岛游、商贸休闲旅游、湿地生态旅游，未来发展成为黑龙江东北部的旅游核心增长极。十是鹤岗黑龙江界江旅游区。以“中俄界江之都，龙江文明之源，生态人文鹤岗”为旅游区主题形象，重点发展萝北——嘉荫界江旅游。各板块形象突出，主题鲜明，特色明显。

   　《北国风光特色旅游开发区规划》对我省的旅游业产品体系进行了认真的规划设计，提出了构建清晰的北国风光特色旅游产品体系、重点塑造冰雪旅游产品、生态旅游产品和边境旅游产品三大特色旅游产品品牌。培育城市风光、民族风情、工农业旅游、红色文化、历史文化、商务会展六大专项旅游产品。推出文化生态游、华夏东极游、神州北极游、林海泛舟游、火山边陲游五大精品旅游线路。

    　加大市场营销力度。设计特色鲜明的旅游总体形象和个性化的旅游宣传口号，如“北国风光·美在黑龙江”；“梦幻冰雪世界，清凉养生天堂”，“冰雪欢乐世界，消夏休闲胜地”的旅游形象。针对国内、国际市场提出营销战略。

    　全力提升旅游产业素质。重点对旅游交通、宾馆饭店产品体系建设、旅游信息服务、旅行社行业、旅游商品开发、旅游餐饮业等方面做出规划，提出了具体建设项目、建设地点、建设等级等多项内容。

   　建设北国风光特色旅游开发区主要以突出“黑龙江北国特色”为主线，打造最具北国风光特色的旅游产品体系；以塑造北国风光特色旅游开发区旅游增长极为突破口，优先发展和培育九大板块；以塑造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品为重点，优化和整合黑龙江省现有的旅游产品；以基础设施和服务设施建设为切入点，完善旅游公共服务体系，为黑龙江经济又好又快发展做出贡献。基于上述指导思想提出了规划发展战略和总体目标。

    　发展战略是：极核带动战略，重点培育最具潜力、发展基础好、龙头带动作用大、辐射范围广的区域在政策、资金等方面给予大力扶持，形成“哈市带动，全省互动”的北国风光特色旅游开发区的整体发展格局；跨越赶超战略，以跨入全国旅游经济发达省份为目标，激励重点旅游板块、重点旅游景区、重点旅游企业做大做强，逐步缩小与发达地区之间的发展差距；突出特色战略，构建各个区块具有全国性乃至国际性竞争力的核心特色旅游产品，培育差异化主题的多元特色旅游产品体系；塑造精品战略，以塑造冰雪、森林避暑、边境旅游三大系列品牌为重点，带动重点景区的开发建设，促进整个旅游开发区的全面发展；国际化战略，注重旅游开发理念的国际化、旅游产品的国际化、旅游服务水平的国际化和重点发展边境旅游。

    　总体目标是，经过3—5年的努力，将北国风光特色旅游开发区建设成为旅游形象鲜明，空间发展格局科学合理，九大极核带动作用显著，冰雪旅游、生态避暑、边境旅游三大旅游产品基本成型的全国旅游快速发展区域，成为中国首个特色旅游开发区。