一、建议缘由

农作物秸秆是农业生产中数量最大的副产品，也是一种取之不尽用之不竭的生物资源，可以用作肥料、饲料、生活燃料及工副业生产的原料等。如果可以有效提升秸秆利用率，对调整农村的产业结构，提高农民的生活水平，改善生态环境是一件一举多得、功德无量的工程。

我市是国家商品梁主产区，秸秆资源总量巨大，秸秆资源总量约为1650万吨（折合标煤708万吨），其中玉米秸秆1223万吨，水稻秸秆383万吨，大豆秸秆44万吨。

由于农民环保意思薄弱、对秸秆综合利用的知识欠缺、加之政府在此方面也没有较大的扶持力度及系统的服务体系，使得大量农作物秸秆成为难以处理的废弃物。每年夏秋收获季节，田间露天焚烧秸秆已成为重要污染源。秸秆焚烧不仅浪费了大量的资源，燃烧过程中排放出巨量的二氧化碳气体，对我们赖以生存的大气环境造成严重的污染，而且焚烧秸秆还导致破坏土壤结构，造成耕地质量下降，容易造成火灾、交通受阻、人员伤亡等重大社会问题，严重影响人民的生活和工农业生产。本提案仅从加强秸秆综合利用的一个角度，有效抑制秸秆焚烧的角度，提出一些可行的建议。

二、问题分析

（一）农民环保意识弱。在走访、调查中发现，大多数农户的文化素质不高，对于种地，考虑多的是如何省劲、省事，环保意识薄弱。

（二）秸秆综合利用率低。据2015年不完全统计，黑龙江省每年秸秆资源近7000万吨，哈尔滨市秸秆资源总量约为1650万吨（折合标煤708万吨），其中玉米秸秆1223万吨，水稻秸秆383万吨，大豆秸秆44万吨。而利用方式虽由过去的家庭燃料为主，向畜禽饲料、食用菌培养基料、工业原料、能源化等高附加值方向转化，但利用率还很低。综合利用水平仅为20%左右，大部分秸秆没有“用武之地”，

因而多数农户将一时派不上用场，妨碍耕种的秸秆一烧了之。

（三）秸秆综合利用相关知识、技术不普遍。目前，虽不少地方已经探索出秸秆还田、秸秆堆肥还田、利用秸秆栽培食用菌、发展秸秆气化与沼气工程、以秸秆代木等秸秆综合利用的方法，但这些仅仅是一个一个的点，并没有形成燎原之势，直接接触秸秆的农户原本环保意识就淡漠、再加上不了解秸秆综合利用的相关知识、学习技术没有渠道，这些都极大的影响了秸秆的综合利用率。

4.秸秆还田技术在操作中存在很多问题。秸秆还田作为一项相对成熟的秸秆综合利用模式得到有效的推广。但由于在具体操作中受重视程度、技术水平等诸多因素的影响，使得秸秆还田工作中出现很多问题。比如，秸秆还田会消耗大量土壤氮源，操作中补施氮肥不足，造成秸秆分解缓慢；另外，玉米联合收割机作业中，农机手为了省时省力、减少机器磨损，将秸秆留茬很高，这种高留茬秸秆还田后，短时间内无法腐烂，直接影响秋翻地和春播，因此，秋季多采用焚烧处理。

三、具体建议

（一）明晰责任主体的目标任务。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体。应当把秸秆综合利用率、推广受益面、综合利用水平等作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的内容，纳入政府目标管理责任制中，而且应设立量化指标，进行考核。建立问责机制，与述职、任职、提职挂钩。这样，才能有效的将秸秆综合利用的工作真正落到实处。

（二）由政府牵头组织相关单位开展秸秆综合利用研发工作。由省农委牵头，会同农大、农研所等机构，应当加强秸秆综合利用技术与设备的研发，大力推广机械化秸秆还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆燃料和能源化利用、新型耕作农艺、秸秆培育食用菌、秸秆工业原料开发、秸秆储运等多种形式的综合利用技术。

（三）加大财政支持力度。政府应当扶持和引导农作物秸秆的综合利用，将其列入财政预算，加大对秸秆综合利用的扶持力度。对研发机构给予资金支持；给各类综合利用企业以资金、贴息、税收优惠等多种形式的支持；

（四）设立专项补助。秸秆机械还田是解决秸秆综合利用和禁烧的最有效，最快捷的方法，省市级财政应当增加农业机械购置补贴资金，将秸秆还田等机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆机械化还田作业进行专项补助。

（五）加强宣传与培训。各级政府及相关部门要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，向农户广泛宣传秸秆综合利用的意义，提升其对禁烧秸秆的自觉性。

（六）健全秸秆禁烧奖惩制度。各级政府应当健全秸秆禁烧奖惩制度，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责和处罚。

（七）将秸秆禁烧提升至法律层面。我省是我国粮食主产区，可以先行先试制定秸秆禁烧的地方性法规，借助于地方立法的强制手段来推行禁止焚烧秸秆的相关工作。将秸秆禁烧提升至法律层面可以极大的抑制秸秆焚烧的现象发生。

2015年11月12日国家发改委、农业部、财政部、环境保护部四部委，联合下发关于《进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》 再次将秸秆综合利用和禁烧工作提升到重要高度。作为从事秸秆综合利用事业的企业热切盼望在政府层面给予强有力的支持和帮助，在提高秸秆综合利用率的同时还给我省民众一个蓝天、一片绿地。