顾晚光 刘国基等12人

目前全省中小企业达180余万户，占全省企业总数的90%，创造的最终产品和服务价值占全省GDP的30%左右，上缴税收接近全省税收总额的40%，吸纳全省就业人口达到80%以上，已经成为推动我省经济社会发展的重要力量。尽管我省中小企业发展势头良好，但融资难问题日益成为制约中小企业生存和发展的瓶颈。据统计，全省中小企业资金需求总量每年至少在2000亿元以上，企业通过内源性融资自筹解决的资金不到30%，依靠外部融资和银行贷款解决10%左右，年资金缺口在1200亿元以上，并且将逐年递增。

融资难问题是由多方面因素造成的。从银行的资源供给层面看，专门服务于中小企业的政策性银行缺失，国有商业银行的中小企业信贷业务逐步萎缩，中小型银行普遍规模较小、覆盖面窄、贷款利息高、期限短、额度小。同时，银行的内控机制相对单一，对中小企业的信用评定等级标准过高，贷款抵(质)压条件苛刻。从企业的实际需求层面看，中小企业融资渠道窄，过度依赖银行信贷；抵押担保能力较差，多数难以通过贷款门槛；企业管理不规范，财务制度不健全；部分企业资信低、信用缺失，特别是少数企业还存在资不抵债、逃废债务的行为，失去了银行的信任。从融资的服务体系层面看，省、市、县三级担保体系尚未建立完善，全省尚未建立统一的中小微企业监测统计体系，为中小企业贷款服务的资信评估、资产评估、投融资咨询、企业管理诊断等中介机构发展不完备。

破解中小企业融资难题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。现结合国情、省情，借鉴各方面先进经验和做法，提出如下几点缓解我省中小企业融资难问题的对策建议。

（一）加快建立独具特色的中小企业信贷监管、融资担保和风险补偿机制。一是适当降低面向商业银行的存款、资产规模等总量指标考核权重，提高中小企业不良贷款容忍度，设立中小企业贷款偏离度指标和贷款利率上限指标，并将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项。清理整顿银行业面向中小企业贷款的不合理收费项目，降低收费标准。杜绝中小企业贷款核准过程中，指定中介机构进行担保、评估、登记、审计和保险业务代理。对小微型企业实施差别化监管。二是加快落实《黑龙江省人民政府关于促进经济稳增长的若干措施》（黑政办发[2014]15号）中第52条有关规定，支持各级政府出资设立或参股融资性担保公司和再担保公司，加快形成省、市、县三位一体的全省政策性融资担保体系，对中小企业担保余额大的担保机构给予重点支持。支持政策性担保机构重点开展再担保业务。

（二）进一步拓宽中小企业融资新渠道。一是支持加快发展中小金融机构。加大对上争取力度，加快推进对符合条件的城商行、农商行、村镇银行、贷款公司、资金互助社等的组建核准工作。放宽金融机构市场准入条件，加快推动具备条件的民间资本发起设立村镇银行和小额贷款公司。全面构建区域分布广、种类多、面向基层的中小企业专属金融服务体系，弥补我省乃至于我国在服务中小企业信贷领域政策性金融机构缺失的短板。二是大力发展直接融资。按照黑政办发[2014]15号中第50条有关规定，落实财政奖补政策，加快推进中小企业在中小板、创业板和境外上市融资。研究制定我省中小企业债券发行规划，落实奖励政策，支持区域集优、集合票据、小微企业增信集合债等的发行。制定出台中小企业股权融资指导意见，采取政策措施激活民间资本并引进风险投资机构，在省内全面开展中小企业股权融资。

（三）切实改善中小企业外部融资环境。加大对上争取力度，增加全省支农、支小再贷款和再贴现规模，落实好面向中小银行的“定向降准”措施，发挥结构引导作用，为缓解中小企业融资难问题创造良好的货币环境。完善有利于中小企业融资的法律环境，严厉打击扰乱金融市场的违法违规行为。营造良好的信用环境，建立完善中小企业征信体系和信用制度，树立中小企业诚信意识，提高企业信用管理水平。加大诚信宣传力度，建立失信企业惩戒机制，定期公布和曝光失信企业案例，并列入政府部门、金融机构黑名单，增加失信企业成本。逐步建立和完善中小企业信用信息平台，各部门掌握的各类企业信用信息要向金融机构和担保机构开放，实现信用信息资源共享。鼓励社会化中介服务机构，面向中小企业提供经营、财务、融资、资信评估和项目评估等咨询服务。

（四）加强中小企业经营管理，建立完善现代企业制度。规范公司法人治理结构，改善资本结构，建立自我累积机制。加大对成长型中小企业的融资、财务培训辅导，帮助和指导企业加强经营管理，健全财务管理制度，提高企业信用水平，增强自身融资能力。落实好国家对中小企业固定资产加速折旧政策。推进中小企业设备更新技术改造，从而减轻中小企业所得税负担，增强竞争力和融资能力。