农工党黑龙江省委员会

各位领导、各位委员、各位同志：

黑土地是确保我省粮食产量与质量的重要基础，具有举足轻重的战略地位。但近些年土壤持续超强度开发，付出的资源环境代价实在太大。黑土退化的现实性与严峻性已引起了国家的高度关注。为此，农工党黑龙江省委结合我省实际，为推动落实黑土资源保护，提出如下建议:

一、从保障国家粮食安全的战略高度，搞好黑土资源保护制度的顶层设计。将黑土资源保护作为重大战略问题纳入发展全局，建立健全黑土保护的法律体系和一体化管理体制机制，组成专业队伍认真研究黑土资源保护工作，加快土地确权登记工作，赋予农民长期而稳定的土地承包经营权，明确土地所有者、承包者和经营者的责任、权利和义务，使农民树立耕地质量保护意识，解决好重用轻养的问题。要加快我省黑土地高标准农田建设，早日建成集中连片、旱涝保收的高标准农田，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，做到藏粮于地。同时要加快农业科技创新和服务推广，培育职业农民，实现藏粮于技。

二、从我省黑土区适宜大规模耕种的特点出发，深化农业综合改革，大力推进农业现代化。目前我省大量耕地还是一家一户分散经营的模式，集约化程度不高，不仅制约了我省农业现代化发展和农民持续增收，也严重制约了黑土地保护。因此，要加快改革传统耕作制度和生产方式，建立健全农村产权交易市场，依法有序推进土地流转，通过土地经营权入股、托管等方式，鼓励集中连片的适度规模经营。同时，还可利用“互联网+”给农产品生产过程带来的全新机会，把分散的土地所有权连在一起，形成良好的价值链，保证农民持续增收。

三、以治理侵蚀沟的水土流失为突破口，遏制黑土地面积快速消减势头。我省农村很多灌区工程都建于上世纪五十年代至七十年代期间，大多是低标准、临时性的农田水利工程设施，超过60％的工程不配套、老化破损严重，影响粮食生产。建议我省应加大投入力度，切实改变农村农业基础设施建设滞后状况，争取黑土资源保护试点全覆盖我省的“两大平原”（含森工和农垦）。同时，要积极推广具有可操作性的治理模式。包括拜泉县生态治理模式；哈尔滨市双城区发展有机循环农业模式；发动农民投工投劳治理村屯附近的小侵蚀沟等做法。

四、综合运用各种科技手段，确保黑土土层不变薄、肥力不下降。一是建议国家在我省典型黑土退化区开展耕地轮作休耕制度试点，亦可考虑选择侵蚀沟危害严重的地区，探索黑土地息耕政策。二是鼓励农民全面推行保护性耕作制度，通过科技创新、调整作物种植结构，解决我省单一作物连续几十年种植对土壤养分消耗过度问题。三是探索建立科学的黑土耕地保护生态补偿、经济补偿政策。建议从土地出让金中提取一定比例资金（10-15%），专门用于黑土保护。建立黑土质量建设补贴机制，对自觉进行耕地培肥者给予补助和奖励，鼓励农民向耕地投入有机肥料，控制调减化肥农药用量，走标准化安全优质高效绿色模式。四是积极推广“互联网+农业”模式，促进农业由以量求生向以质取胜转变。运用互联网和大数据技术，构建网络化作物种植环境监测系统，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，保障“舌尖上的安全”，切实解决由于分散的土地所有权而导致的黑土保护低效乏力问题。

五、全面公开黑土保护、退化修复等信息，接受社会的监督。一是建立各级政府的黑土保护信息公开常态化制度，设立黑土资源信息公开负面清单制度。二是建立反映各地保护黑土资源实效的可检验的考核指标体系，确定黑土保护目标任务，对各市县耕地保有量和耕地占补情况进行实时、动态考核，实行“黄”、“红”牌办法，真正把黑土耕地质量建设好坏作为考核每届政府班子政绩的内容之一，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。