哈尔滨距北美、欧洲和东南亚的距离大体相同，是东南亚至北美航线的最佳经停点，是中国地理位置最具优势的全球航空货运枢纽港，具备世界级的航空货运承载能力。哈尔滨又是东北亚重要的空中交通枢纽，哈尔滨至东北亚地区日本、韩国和俄罗斯远东地区的主要城市飞行时间2小时左右。2小时飞行经济圈覆盖了上述地区及中国东北、华北、及华东部分地区。《中国民用航空发展第十三个五年规划》明确指出要逐步提升哈尔滨机场的国际枢纽功能。2018年10月，连接东北地区和长三角地区的沪哈空中大通道（一期）空域优化方案正式启用，在全国航线调整过程中，哈尔滨将获得更多航线资源。2018年1-10月，哈尔滨机场完成旅客吞吐量2050万人次，同比增长11.6%，提前迈入2000万俱乐部，位列东北首位。2008—2018年，哈尔滨机场旅客吞吐量由498万人，增加到2018年1-10月的2050万人，平均增速15.2%，远远高于中国民航旅客吞吐量10.9%的增速。优越的地理位置与强劲的发展势头，使得哈尔滨具备建立国际航空枢现实基础。

哈尔滨国际航空枢纽建设除了具有良好的现实基础，也面临着诸多挑战。一是二线城市加速布局欧美航线，补贴不断增加，欧美线路过剩，部分欧美航线相继停飞。二是腹地支撑有限，东北经济下滑严重，商务需求、旅游需求与货运需求尚未对国际航空枢纽区建设形成有效支撑。三是资源保障与服务能力偏弱，航站楼、跑道、空域资源有限，欧美、东南亚航线线路极少，辐射能力弱。

一、确立航空优先发展战略，构建辐射东北亚、连接美欧的物流枢纽

发挥哈尔滨机场的区位优势，构建辐射东北亚、联通美欧的特色枢纽网络，打造东北亚地区核心航空枢纽。对接“一带一路”建设要求，建设中蒙俄空中走廊辐射中心，打造联通美洲的重要战略支点，建设面向北美的航空物流中心，构建东北亚面向欧洲的重要门户。集聚空地交通资源要素，实现航空、高铁、高速公里、轨道交通等有机融合、互联互通，构建以机场为中心的综合交通枢纽。以出行即服务为目标，实现信息驱动、服务高效、联程联运，打造东北地区面向全球的“内外联动、双向开放”现代国际联运中心。

二、不断完善国际航运网络，建设东北亚辐射中心

打造首尔、济州、东京、名古屋、大阪等日韩城市的精品线路,逐步实现俄罗斯远东、日韩蒙古主要市场航运网络的全覆盖。着力连接美洲重点城市，重点发展与美东北、五大湖世界级城市群之间的联系，开辟纽约、芝加哥、多伦多、洛杉矶、旧金山等航线。打造欧亚空中走廊，依托哈尔滨至北欧、西欧航路航线的区位优势，开通至莫斯科、伦敦、巴黎、法兰克福等主要城市航线。逐步扩大国际市场覆盖，增加至东南亚直达航线。加快货运网络建设，扩充国内全货机航线网络，建设美洲航空物流通道，发展欧洲重点货运航线。

三、加快基础设施建设，实现4E级机场向4F级升级

实施T2航站楼二期工程及T1航站楼整体改造工程，适时推进T3国际航站楼建设。对东1跑道进行整体改造与延长，加快推进东2跑道建设，适时开启西1、西2跑道建设。强化集疏运网络，对既有高速进行改造并延伸至市区，形成与机场高架桥有效衔接。在T3航站楼建设同步建设综合交通中心（GTC），预留高速铁路、城际铁路与地铁（轻轨）线站基础条件。

四、推进“港产城”融合发展，打造临空产业集群和龙江特色航空都市区

推进哈尔滨临空经济区规划建设，一是在空间结构上，以机场建设发展为基础，构建“北城南区”的城镇发展新轴线；空港经济效应要“辐射东西”，形成由哈尔滨市区至太平镇至双城市的经济互动发展新格局。二是在产业结构上，以航空物流和航空运输为支撑产业，以通用航空等高新技术和临空型现代制造业为核心产业，以现代服务业为战略先导产业，同时以临空现代农业为特色产业作为补充。打造独具特色的重点产业集群、实现重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著、产业实力增强的最优发展。

五、积极发展支线机场，实现干、支线机场的高效循环

从基础设施看，加提升省内支线航空的运行效率，加速省内支线航空与国内城市的主要衔接，形成对东北地区乃至俄蒙地区的较大优势，在高铁未能覆盖城市，规划新增支线机场，基础设施条件进一步优化，增开与哈尔滨的主要航班，实现高效的支、干线机场循环。

六、建立协调保障机制，实现哈尔滨国际航空枢纽顺利推进

建立省、市、民航三方沟通协调机制，形成哈尔滨国际航空枢纽建设领导小组，统筹解决哈尔滨国际航空枢纽建设中的重大事项。推动出台哈尔滨民航管理的地方性法规条例。制定支持国际航线开发、航空物流发展、基地航空公司建设的政策措施，重点国际航线支持政策采用“一事一议”方式确定。建立哈尔滨国际航空枢纽建设基金，完善哈尔滨国际航空枢纽资金保障机制，补贴、支持国际航线开发以及机场枢纽疏集能力建设等。