习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上表示，要支持东北地区包括网络宽带在内的城市基础设施建设。5G网络是新兴产业发展的重要基础，是网络宽带重要组成。中央2018年经济工作会议提出，将加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。此前，韩国率先宣布5G正式商用，工业和信息化苗圩部长在近日接收央视记者采访时表示，今年，我国将进行5G商业推广，国家将在若干个城市发放5G临时牌照，使大规模的组网能够在部分城市和热点地区率先实现，同时加快推进终端的产业化进程和网络建设，加快5G技术在消费、教育、医疗、养老、车联网等各个领域的应用。

一、相关背景

5G具有极高的速率，极大的容量，极低的时延，其技术特性决定了5G应用将与实体产业深度融合，研究表明，将来20%左右的5G是用于人与人之间的通讯，80%是用于物联网，5G在提升全要素生产率，推动各行各业网络化、数字化、智能化发展，加速释放新型网络设施建设需求和垂直行业信息化服务需求方面将起到至关重要的作用。中国信息通信研究院发布的《5G经济社会影响研究分析》预测结果显示，2030年，在直接贡献方面，5G将带动的总产出、经济增加值、就业机会分别为6.3万亿元、2.9万亿元和800万个；在间接贡献方面，5G将带动的总产出、经济增加值、就业机会分别为10.6万亿元、3.6万亿元和1150万个。可以说，谁能提前部署5G时代，谁就可以实现更加持续且高质量的发展。

5G网络建设意义重大，影响深远，建设难度和投资成本都非常高，不是一个企业或一个行业能够完成的，需要方方面面合力推进，特别是政府的重视和支持。目前，我国很多地方政府已经认识到这一点，纷纷出台政策支持移动网络部署和建设：辽宁省印发了《关于支持5G移动通信网络基础设施建设的通知》，支持通信网络基础设施建设；湖南省政府出台了《湖南省信息通信基础设施能力提升行动计划（2018-2020年）》，明确提出由铁塔公司统筹集约利用社会资源，提前储备5G站址资源；广东省政府发布了《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》，并召开了全省信息基础设施建设工作电视电话会议，要求各地市政府会同广东铁塔公司提前布局5G通信基站。另外，吉林、内蒙古、青海、西藏、广西、海南、甘肃、天津、山东、四川、江苏等省市都通过发布文件、召开专题推进会议、领导批示等方式推进信息通信基础建设和5G网络部署。

二、相关建议

（一）加强顶层设计。建议我省由政府统一部署，组织召开专题会议，研究部署我省5G网络部署具体事宜；制定出台社会资源共享政策支持，为5G基础建设提前布局，以加快数字龙江建设的步伐。

（二）成立组织机构。成立省政府通信基础设施办公室，对全省通信基础设施统一谋划、统一部署、统一筹备，对上衔接国家政策，积极争取5G在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大城市率先部署和商用；对内，统领协调相关厅局委办，落实《黑龙江省电信设施建设与保护条例》，统筹共享使用各类杆路资源，对打着5G建设的幌子与相关产权方签订独家使用协议妄图垄断杆路资源的行为进行约束。

（三）推动资源共享。针对5G等移动通信网络“越建越小，越建越密”的发展趋势，建议公共区域、公共交通设施以及公路、铁路、桥梁、地铁、公园、绿地、市政路灯杆、公安监控杆、道路指示牌等基础设施资源向5G基站等移动通信基站建设全量开放。

（四）做好规划衔接。建议各级政府将负责移动通信基础设施建设的铁塔公司纳入城乡规划委员会，依照《条例》要求在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制工作中，明确移动通信基站属于建筑物工程项目的配套地位，以此确保通信基站工程与其他配套工程一样同步实施。

（五）同步设计实施。严格执行《条例》要求，有关单位或者部门规划、建设城镇道路、桥梁、隧道、轨道交通等，应当事先通知电信管理机构和电信设施建设单位，协商预留电信管线和其他电信设施建设空间等事宜；新建、改建、扩建民用建筑，建设单位应当将移动通信基站等通信设施纳入建设项目的设计文件，随主体工程同步施工，工程竣工后，组织电信设施建设单位参与验收。日前，山东省制定的《建筑物移动通信基础设施建设规范》，海南省制定的《海南省建筑物移动通信基础设施建设技术标准》，都将移动通信基础设施像水、电、气、暖等市政基础设施一样列为建筑物的必备配套，并将移动通信信号是否覆盖到位纳入建设工程竣工联合验收清单。