近年来，全省各县市按照省委、省政府部署，贯彻落实新发展理念，夯实实体经济基础，培育特色优势产业，努力推动县域经济发展。

一、我省加快发展县域经济的紧迫性

目前，黑龙江省县域经济总体发展水平与发达地区相比差距较大，严重制约着全省整体经济发展。2017年，我省县域地区生产总值为6671.8亿元，占全省的42%；县域公共财政收入为222.2亿元，占全省的17.9%。全省公共财政收入没有超过10亿元的县市，最高的肇东市为8.3亿元，最低的县份不到亿元。因此，实现我省全面振兴全方位振兴的目标，必须要加快发展县域经济。

二、我省县域经济需要解决的主要问题

我省县域经济目前面临着诸多亟待解决的问题，其中最关键就是人才和营商环境的问题。

一是在县域领导层面上，思想重视程度不够。一些县级领导说的多，做得少，缺少真抓实干精神；有的干部能力偏弱，不恳下苦功夫学习掌握市场经济等专业知识；有的干部安于现状，新官不理旧账，缺少有作为、敢担当的精神。上述表现，导致了一些县市始终处于低水平的经济发展状态。当然，正面事例也不胜枚举。如，1986年，当时双城市政府与雀巢公司签约，32年来，市委市政府始终是坚持“亲商、安商、重商、富商”服务意识，双城雀巢公司不断发展壮大，2018年企业纳税达到4亿元；还有当地以老村长、龙江家园为代表的制酒企业，也是在这样环境中发展起来的，解决就业人员约1.6万人，实现税收已达5亿多元，成为双城区支柱产业。

二是在人力资源上，优秀人才进不来、当地人才留不住。振兴县域经济，人才是关键。市场经济规律决定了人往高处走。因为我省县域经济发展滞后，使人才无用武之地，更无法吸引人才进入。同时本地人才在当地难以施展才华，不断外流。久而久之，一方面造成人口减少，市场萎缩，一方面导致创造财富的人群流失。这对县域经济的发展将是致命的。

三是在县域营商环境上，距离市场经济要求差距大。如，有的县市招商引资缺少优良、系统的招商项目储备；有的地方政策落实不到位，“吃、拿、卡、要”还时有发生；有的县市还存在地方保护主义，对本地和外来企业亲疏有别；还有，大部分县市招商还停留在以政府为主，企业招商的主体作用没有发挥出来。良好的营商环境就如种下梧桐树，必然会招来金凤凰。如，林甸县以伊利乳业为龙头，出台一系列优惠政策，县领导带头招商，引来的1个万头、4个5000头奶牛示范牧场已全部投入运营。企业入驻后，主管部门跟进服务，随时解决实际困难，赢得了企业信任。以龙佳牧业为例，企业进驻3年来，已投资近5亿元，日产鲜奶达140吨。4个龙佳牧业规模的奶牛牧场就能保证林甸乳企的奶源需求。养殖业规模化发展，带动了饲草料种植业发展，保证奶农稳定持续增收，也促进下游乳企增产扩能，同时带来税收年均3500万元以上。类似事例，还有巴彦生猪和依安的鹅业等。

三、加快县域经济发展的对策建议

（一）省市县三级联动，共同做好县域经济发展的顶层设计

做好县域经济发展的顶层设计是非常重要的一项基础性工作。仅靠县级层面，有一定局限性。应该省市县三级联动，共同向一县一业目标发力，根据各县域资源秉赋、区位优势和已有产业特色，统筹规划。对于产业基础比较差的县市，要给予格外支持，人财物要予以倾斜，使其快速发展，跟上全省的整体步伐。在全省县域经济发展的路上，做到一个都不能掉队。各县市也要增强危机感，坚决贯彻落实省委全会和全省经济工作会议精神，统一思想，改革创新，充分释放自身潜力，全面推进县域经济快速发展。

（二）强化人力资源管理，建设多层次人才队伍

一是充分挖掘省内人力资源，完善下派和挂职干部使用和考核奖惩机制，切实让干部能沉下去、融进来，杜绝镀金、“挂而不炼”等倾向，使他们在县域经济发展中真正发挥作用。二是建设一支懂经济的县域领导干部队伍，有针对性地通过公选、培训等方式提升干部的专业素养，提高运用经济和法律手段解决问题的能力。三是下大力气培养一批高素质的民营企业家。四是进一步加大人才引进和激励的工作力度，为人才创业就业提供良好条件。

（三）进一步优化营商环境，吸引知名民企加入发展县域经济大潮之中

抓住乡村振兴战略实施和农业三产融合发展的机遇，一是要把优化营商环境作为县域经济发展的突破口，让民营企业成为壮大县域经济发展的主力军。坚持问题导向，从企业发展需求着眼，加强县域园区互联互通等基础设施建设，积极营造“亲商、安商、重商、富商”的发展环境。二是大力开展招商引资活动，通过广泛宣传当地资源优势，吸引龙头企业投资，在通过帮扶龙头企业在当地做大做强，不断扩大资源优势，吸引配套企业，形成资源集聚，构建产业集群，延长产业链条，从而推动县域发展形成良性循环。