党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治行动。去年11月，十九届中央深改领导小组第一次会议审议通过《农村人居环境整治三年行动方案》。我省是农牧业大省，近年来，积极推进农村环境治理和美丽乡村建设，农村人居环境得到一定改善。但目前全省农村人居环境总体水平仍然较低，与全面建成小康社会、建设美丽宜居新农村的目标要求，还有较大差距。特别是农村环境卫生基础设施建设滞后，偏远村屯环境卫生“脏、乱、差”较为普遍，已经成为实施乡村振兴战略急需补齐的“短板”。

一是农村垃圾集中收集处理不足。全省8827个行政村，乡村人口1550.1万，日产生活垃圾约1.2万吨（不计生产性垃圾），年产生活垃圾约450万吨。目前，我省农村垃圾年处理量只有31.8万吨，90%以上农村垃圾没有回收处理。除了城中村、城关村外，大部分农村地区缺少生活垃圾处理设施，部分欠发达农村地区环境卫生基础设施处于空白状态。农户大多把垃圾堆放在房前屋后、路边田头。加之畜牧养殖、种植业发展，带来了大量农药包装、畜禽粪便、农作物秸秆等生产性垃圾，垃圾“围村”问题比较突出。

二是人居环境污染问题日趋严重。我省大部分农村地区垃圾处于露天堆放、自然腐化的原始状态。一些村屯在村外选择固定场地，采取简单填埋、临时堆放、焚烧等方法处理，造成水土、农作物二次污染；大部分村屯生活污水设施建设落后，缺少“前后贯通”的排水沟渠、管网，没有污水池、氧化塘等。农户直接将污水倾倒在房前屋后、道边沟渠。特别是春夏秋季，雨水与污水掺杂横流，道路泥泞，蚊虫、病菌孳生。农业生产过程中，大量的农药、化肥等有毒包装物、残余物堆积在田间地头，威胁人畜生命健康安全。

三是农村环境卫生管理体制机制不健全。农村环境卫生管理涉及农业、建设、环保、卫生、水利、交通等多个部门，在农村环境综合整治、村屯建设改造过程中，缺乏系统性布局规划。除了城关镇、中心镇有专门环卫管理服务机构外，大部分乡镇、村屯没有垃圾箱、垃圾中转站、清洁车等必要的垃圾清扫、转运设施，没有专业保洁队伍，造成 “垃圾清扫”会战后难于长期维持。

四是对农村环境卫生重要性认识不强。近年来，我省开展美丽乡村建设，集中开展垃圾清扫、栽花植树、泥草房改造等，一些村容村貌有了较大改观，但农民传统的生活方式依然根深蒂固。大多数农民对垃圾的毒害性认识不足，参与垃圾、污水治理的主动性不高。农村环境卫生方面的法律、法规不完善，针对乡村环境卫生问题的立法处于空白。偏远村屯，集体经济普遍薄弱，在村屯卫生环境建设方面的投入不足。乡（镇）、村两级组织对村屯卫生环境治理方面工作力度有待加强。

实施乡村振兴战略主战场在农村，改善农村环境卫生是“生态宜居、乡风文明”的重要内容。省委十二届二次全会提出实施农村人居环境整治三年行动计划，这给我省加强农村人居环境卫生建设带来了新的历史机遇。为此建议：

1、统筹农村环境卫生设施建设规划。将农村环境卫生基础设施建设纳入我省乡村振兴战略，在农村环境综合整治、美丽乡村建设等过程中，除了补齐住房、道路等 “短板”外，建议将农村垃圾处理厂（场）、集中收集点、转运站、排水沟渠管网、污水蓄池、厕所改造等一并考虑，因地制宜科学规划。在科学规划布局基础上，根据省、市、县财力状况，每年选择一定数量的乡镇、村屯，集中压茬建设，完善农村垃圾集中收集及处理、污水排放及处理等硬件系统，逐步补齐农村人居环境卫生硬件“短板”。

2、开展农村卫生环境集中整治活动。贯彻落实中央《农村人居环境整治三年行动方案》，省政府结合我省实际，制定出台农村人居环境整治行动方案，支持、鼓励各市地、县乡、村屯开展“美丽家园卫生清洁”行动。通过春、秋、冬等不同季节，集中开展环境卫生清理，尽快改变农村卫生状况，让村民感受到村容村貌新气象。指导各市地、县乡，制定完善《村规民约》，加强宣传教育，增强村民注重环境卫生意识。建立责任区包保机制，在乡镇之间、村屯之间、农户之间划定责任区，把农村卫生环境治理引向深入、不留死角。

3、建立城乡一体化环卫管理体系。指导各市地、县区将城镇城管、建设等环卫管理职能，向乡村延伸，在乡镇设立环卫办、村屯设卫生监督员，建立完善县（区）、乡（镇）、村三级环境卫生监督管理工作组织机构。以乡镇为单位，制定完善《乡（镇）村环境卫生管理办法》，建立乡（镇）村卫生保洁队伍，明确农户、村屯、乡镇三级卫生管理主体责任。引导支持我省各市地、县区，探索采取政府“购买”公共环卫服务、“企业运作、政府监督”环境卫生治理模式，建立“乡（镇）村主导、农户分区包干、企业环卫服务”环境卫生管理和服务体系。

4、加强乡村垃圾回收处理体系建设。针对我省农村人居较为分散、庭院加大、垃圾运输距离较远的特点，推行垃圾就地分类减量、资源回收利用、无害化集中处理。指导各市地建立“农户收集、乡（镇）村转运、县区处理”垃圾回收处理体系。“农户收集”既由农户对自家垃圾分类，临时放在自家院内；“乡（镇）村转运”既由乡镇、村屯定时组织专人进行垃圾收集清运，实现了街面无垃圾；“县区处理”既由县区建垃圾处理场（厂），将收集的垃圾集中进行处理，避免乡（镇）村垃圾堆放、填埋等二次污染。

5、加强乡村排水沟渠管网建设。由于我省农村人居分散，目前还无法像城市一样，全面实现污水管道收集、集中达标处理。建议因地制宜搞好排水沟渠管网、蓄污池、处理厂等规划设计，建设村屯“前后贯通”的管道式、暗渠式排水沟渠、管网，减少地表污水污泥。加快城镇污水厂辐射范围，将离城镇较近的村屯污水通过管网纳入城镇污水处理系统；积极探索较偏远村屯建设分散式污水处理设施。

6、实施乡村厕所改造工程。贯彻落实习近平总书记坚持不懈推进“厕所革命”指示要求，针对我省农村厕所普遍落后的实际，实施乡村振兴厕所改造工程，改善农村环境卫生质量。