边境地区地处对外开放的前沿，在改革发展稳定大局中具有重要战略地位。其中，人口数量和质量是影响边境地区经济社会发展的基础性因素。我省与俄罗斯接攘的边境线就长达2981公里，土地总面积15.4万平方公里，占全省土地面积的32.48 %，但人口数量仅占全省总人口数的8%，密度仅为全省平均人口密度的1/4左右。值得注意的是，由于我省边境地区地理位置相对偏远，除个别口岸经济发展较好外，绝大部分边境地区属于自然条件相对恶劣、教育和经济发展滞后、道路交通不通畅和公共服务基础设施相对落后的区域，我省边境地区人口总量正在逐年减少，人口年龄结构失衡，劳动力素质下降，制约了边境地区经济社会健康发展。因此，我省应按照中共十九大提出的区域协调发展战略部署，加大力度支持边境地区加快发展，在发展中补齐民生短板，完善公共服务体系，增强边境地区人民的获得感、幸福感、安全感，促进边境地区人口合理增长。

一、因地制宜综合施策，吸引集聚人力资源。一是恢复和增加我省边境地区高寒补贴。在留住现有人才的基础上，用高工资福利待遇实现“变鼓励为激励”，吸引人才和产业聚集。二是加大基础设施投入。通过转移支付等措施，加大对边境地区道路交通、医院、学校、公园、体育馆、养老院等基础设施的投入力度，减轻边境地区经济社会发展压力，降低边境地区居民承担建设费用，提高边境地区基础设施建设水平，吸引更多外来人口到我省边境地区发展。三是加强教育文化建设。结合边境地区产业优势，采取灵活办学方式，加强与知名高等学府合作，吸引和留住高层次人才。结合地区发展需要，大力发展边境地区高等（职业）教育，合理规划专业，为边境地区发展培养急需人才。

二、充分发挥特色区域文化优势，助推边境地区产业发展。一是在国家政策允许的范围内，充分利用边境地区安详宁静、具有异域风情的生态环境优势，不断完善购房、医疗、交通等服务，吸引全国乃至其他国家的退休老人到边境地区定居、安度晚年，发展退休产业和边境特色旅游产业，培育边境地区经济发展新动能，实现人口回流。二是结合边境地区特色产业，发展道地药材基地、抗寒育种基地、特色书画基地（岩画、鱼皮画、板画等）、古生物化石基地（恐龙、猛犸象等）、影视基地等，通过产业基地建设，打造边境地区经济发展新增长点。

三、加大地方病医疗救助，减轻其对边境地区人口健康的影响。建议加大对寒地病的研究支持和资金投入力度，在边境地区建立“寒地病”研究所，加强对高血压、冠心病等寒地病可控因素的研究；对患病后需终身服药的地方病实行补助，患者就医后通过城镇医保或新农合报销后，需个人结算的部分全部由政府承担，切实解决边境农民和困难职工看病就医等基本社会保障问题。

四、按照新发展理念，实施边境地区资源与人口匹配政策。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，将居住在国家和省级森林、湿地、地质公园等自然保护区的边民迁出，与布局零散的村庄和人口进行适当合并，减少在公共设施上的投资费用，保证公共设施获得规模经济。边境地区耕地、草地等资源要与户籍及实际居住人口进行关联管理，确保资源开发规模与边境人口数量相匹配。

五、建立人口预警机制，加强边境地区人口安全问题的评估研究。建立边境地区人口安全预警机制，定期收集、储存、整理相关信息，分析预测边境地区人口变化状况及趋势，评估边境地区人口安全水平状况，划分边境地区人口安全等级，研究制定边境地区人口安全保全政策、人口安全规划，切实保障边境地区人口的合理布局与合理增长。