省政协委员、大庆市政协副主席、九三学社市委主委、大庆油田设计院副院长  赵福君

近几年，我省冰雪游旅游乱象不时见诸于全国各类新闻媒体。我省有着哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡等一系列著名旅游景区，冰雪盛景享誉全国。在转型发展过程中，把我省的“冷资源”作成“热经济”，无疑是助力龙江经济振兴的一项重大战略，我省也一直都在倾力打造独特的冰雪景观和丰富的冰雪活动。进入2017年底新的冬季旅游黄金季节，省内旅行社冰雪游接连发生导游弃团甩客、宰客等事件，严重损害了黑龙江省冰雪游的形象，给全省冰雪旅游产业发展造成了负面影响。与此同时，吉林、内蒙古等省区的冰雪旅游产业越做越强，若我省不能及时解决冰雪游乱象背后的深层次问题，我省冬季旅游产业将会受到严重冲击。

一、我省冰雪旅游存在的问题

（一）旅行社不给导游任何报酬，部分导游负团费接团。据调研了解，哈尔滨市存在着导游零团费带团现象，有的导游甚至需自己花钱买团。在省内其它地市，通常旅行社按天给导游支付100元—200元不等的报酬，而哈尔滨一些旅行社并不给导游报酬。如：有的团招揽游客时说好到亚布力滑雪全包价80元，导游接团一分钱没有，导游的工资要靠自己向客人兜售自费项目或连哄带骗来获得。更有一些导游要按人头自己给旅行社300—500元不等的资金，才能从旅行社拿到团，即所谓的负团费。人们指责导游黑心，导游辱骂、威胁游客，导游强推强卖、弃团走人、欺客宰客等现象，但旅行社才是始作俑者，旅行社并没有给导游合理的报酬。

（二）低价恶意揽客屡禁不止，冰雪游充满欺诈和陷阱。如同北京街头到处充斥的20—30元一位北京一日游一样，随着黑龙江冰雪游的火爆，哈尔滨繁华的商业街区和火车站附近，推介亚布力、雪乡加雪谷一二三日游的人也是十分活跃，80元、100元、160元一位，包吃、包住、包玩、包门票的吆喝声不绝于耳。80元一位，就连亚布力和雪乡的门票都不够，在这样超低价格下，旅行社和导游的服务质量可想而知。我省冰雪游发生的导游弃团、导游强推自费项目、导游欺诈消费等现象，严重损害了黑龙江省旅游的品牌形象，也制约着黑龙江省冰雪旅游产业的发展。

二、对冰雪旅游的几点建议

（一）重点加强对哈尔滨市内旅行社的监管，从源头治理黑龙江省冰雪游乱象。业内人士表示，省旅游监管部门一年除对旅行社有一次年检外，平时再无有效的管理。针对旅行团组织亚布力和雪乡低价低质旅行团的情况，省市有关部门应该采取合理整治措施。建议行业监管部门着手解决旅行社在合同管理、给导游付费等方面存在的问题。

（二）加强对各个旅行社、下辖分社、各营业部经理和工作人员的管理，强化素质，使他们不断规范自己的经营行为。

（三）每季度组织一次各旅行社经理学习《旅游法》，导游带团买票带给足够团款，坚决杜绝导游垫付门票的情况。《旅游法》第四章第三十八条第三款规定：旅行社安排导游为团队旅游服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。坚决取缔要导游零团费接团和导游买团的负团费接团的旅行社经营资质。

（四）制定政府指导价，坚决打击黑龙江冰雪游价格欺诈行为。比如：哈尔滨到亚布力的滑雪游，门票和租用滑具都存在无法减免的固定成本。此外，车票，餐费也存在最低成本价格。如果旅行社揽客低于政府测算最低成本达到一定比例，建议认定经营者存在价格欺诈行为，并给予处罚。

（五）发挥政府管理部门的主导作用，强化龙江冰雪旅游主渠道宣传。扩大龙江冰雪旅游市场中的政府声音。建议在黑龙江省和哈尔滨市旅游局网站公布雪乡、亚布力等著名景点的门票和主要旅游项目的价格，公布乘坐火车及公共交通工具所需的基本费用，使广大游客对龙江冰雪游所需费用有所了解，免于受骗。

（六）组织新闻媒体加强对黑龙江冰雪旅游的正片宣传报导，适时曝光部分旅行社街头揽客的骗局，坚决取缔街头超低价喊客行为。