省政协委员、黑龙江闻明律师事务所主任律师  王文明

法律不是万能的，但是远离了法律就会出现无所适从，虽然社会也能进步，经济也能发展，精神文明度也能提高，但那是无坝之水，无缰之马，无际的汪洋一般，数千年的人类历史证明，只有蕴含正义、民主、公正的法律，才能最大程度、最大限度地、最有保障的呵护人类的发展。

当前，尤为重要的是针对行政执法人员的规定，要更加完善、更加可行，奖、惩均达到应有的力度，非此难以治理好我省的一切环境，因为问题的出现不可怕，可怕的是必然要出现问题我们还不以为然，我们的任务就是要把‘必然的事件’转化成‘偶发的事件’，这就是功绩，要把坏的‘常态’变成‘特例’，正如人的一生都伴随着感冒发烧一样，如果时时感冒发烧将是什么结局呢？偶尔的头痛脑热无关大碍，只能更加增强我们战胜困难的信心和勇气。所以当前在我省工作的立足点还是以“立法”为根本，因为《立法法》第73条的规定，已对地方的立法权作了明确的规定，也可以说对地方充分行使立法权，已做了法律上的准备和支撑，地方有权而为之，有责而行之。

行政执法官员如同法官一样，法官加工的产品是判决书，而一个判决需要一审、二审等程序，那么，行政执法的程序如果在科学性、高效性、公正性上有含糊的地方，那么，其加工出的产品也只会是残次、伪劣的。“磨刀不误砍柴工”，或者说没有“快刀”斩不了“乱麻”，这个“刀”就是公务员这个队伍，没有公务员队伍整体素质的提高，就没有投资环境的改善和发展，就如同“经”是一本好“经”，但要是念歪歪了，那么好“经”也无用。追着事情去解决事情，是永远不会减少事情的，而且按下“葫芦起来瓢”，正如“巡查者”在明处，“事情隐瞒在暗处”，有些事情只要不爆发，即使是火眼金睛也不会发现，在现实中远离火山，是由于知道了他的喷发，这就是我们被动的原因。事情绝不是解决一个少一个，当解决了一个会出现一堆时，怎么办呢？这就是当今社会纷繁复杂的特点，也绝不会解决一个减少一片的问题，而会出现倍增的乘法问题，而事实上我们做的是要做除法，解决了一个问题，就治愈了一方、清理了一个领域，而要达到此境界，用的必须是治理的规则，而不是治理的蛮力，用的是治理的智慧而不是单单治理的激情。不治理的治理，为治理的一种境界、方法、理念问题在一定程度是促进发展的动因，但是主要看这个问题的出现，使得我们受了多大损失，问题的解决使我们付出了多大的代价，这是必须衡量和反思的关键点，错误难免的原因就在于它是发展的阶梯，不承认不行，因为正确能永远连着正确、正确与错误相连不足为奇。

当前的着眼点，一是继续加大政府法律顾问的作用，进一步扩大法律顾问的适用范围。可以说各级政府配备法律顾问之举可谓作为法治政府的‘敲门砖’，标志着万里长征的第一步，但现实中仍需不断探索彻底发挥应有的作用，良好的开端只是成功的一半，任重道远。二是行政首长出庭应的良好势头应继续持续下去、扩大下去。一次法律的洗礼胜过无数次的普法，现实中“新官”不理“旧账”，这是导致积重难返的主要原因，这是“堂堂正正”的违法，也是公然的违法，行政首长出庭的意义在于此举也是依法行政、促进法治政府建设的良好之上策，各级政府一定要把它列为重中之重考核的项目。三是积极主动或制定切实措施，履行法院生效判决的意识再进一步加强。法治的政府不应是拖延法院执行的政府，一旦经司法判决的就不应再和法院讨价还价，摆正自己的位置就是依法行政的第一步，不然，久而久之，‘依法’二字就会离政府越来越远。四是增加行政处分的人数，减少刑事处罚的数量，奖、罚、惩科学、合理。现实中较为合理的事情应当是‘两头小’，‘中间大’，即极坏的人少，极好的人也少，而相对于犯罪的人来看，应当是受行政处分的人要比被判刑的人多，这才是较为科学合理和正常的，所以根据现有情况看，恰恰是由于行政处分的人少了，才导致被判刑的人多了，根本的原因是‘行政机关公务员处分条例’没有发挥作用，这是个悲剧，是应引以为戒的，该处分的不处分，实质是害了他，而不是挽救，如果任其发展，最后苛以刑罚，试想，此为“不教而诛”，是不仁道的。

总之，工欲善其事，必先利其器，虽然我省由于历史及现实的原因，众多的事情可谓积重难返，矛盾复杂，利益纷争激烈，但是，有省委坚强的领导、有省人大的正确监督、有省政协的全心助力，相信我省在省政府的英明领导下，一定会创造一个更加光辉灿烂的龙江明天！