中共黑龙江省委党校社会与文化教研部王磊

政治参与的广度和深度是衡量现代社会民主的重要标尺。随着社会转型的加剧，社会阶层分化和利益主体的多元化使得社会治理难度愈来愈大。全能政府向有限政府的转变成为社会治理的新格局，在这种格局下，人民政协成为了国家和个人之间有效沟通的桥梁和纽带，在国家治理中的核心价值日益凸显。政协委员是人民政协的主体，他们应有作用的发挥决定着人民政协的作用能否有效发挥，因此，提升和促进人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为振兴发展服务，重心在政协委员，创新政协委员选用机制，将助力龙江经济社会发展踏上新征途。

一、积极拓宽政协委员的界别渠道

随着社会全面深化改革步伐的加速，新兴行业群体大量涌现，利益诉求呈现多元化趋向。为达成发展共识，代表不同利益群体进行利益的协商与沟通成为社会主义协商民主的重要内容。正如习近平总书记所说，凝聚和吸引各党派、各民族、各团体和各界代表人士参政议政是社会主义协商民主的本质。要积极拓宽参政议政渠道，鼓励人民政协建言献策，切实提升参政议政实效。然而，当前人民政协的协商主体还没能完全适应社会这种急剧的变化，在界别设置上还没有覆盖到新出现的社会阶层和新发展的行业领域，存在重复代表、空缺代表、精英代表等现实问题。尤其是政协委员的精英代表色彩往往成为阻隔普通民众利益表达的藩篱。人民民主的本质是探索找到全社会意愿和要求的最大公约数，这也是人民政协委员遴选机制的真谛。要实现这一目标要求，首先，设立政协党组提前介入机制，统筹规划政协委员界别来源。以往，党委组织部和统战部担当政协委员的提名工作，这容易导致政协没机会参与或参与率过低的状况，可能带来界别设置范围狭小、各领域人员比例分配不合理、委员提名操作失范等选管脱节问题。因此，要提高重视政协党组在政协换届选举中的作用。一方面，要接受地方党委的统一领导，坚持党管人才的战略思路。另一方面，积极筹备建立政协换届工作小组，小组成员由政协党组和党委统战部的有关人员构成，下设专门办公室，主要职责是做好界别设置和委员、常委的推选，还要做好考核提名人选等工作。其次，健全政协委员推荐机制，促进选举程序的民主性和透明度。科学研判当前政协委员产生的“邀请制”是否能最大限度激发委员们的参政意愿和参政热情，进一步完善委员产生的推荐机制。最后，积极探索政协委员的界别构成，实现政治协商的广泛性和普惠性。大众代表制是政协委员界别构成的较好探索，大众代表制的显著特点是它覆盖了相对比较广泛的社会群体。进行界别重新划分和归类，尽量做到最广泛的代表与社会最广大的群体紧密契合，政协委员的产生争取和所属群体密切关联，做到切实的代表性。可以说，大众代表制是人民政协协商民主的制度创新。

二、科学规范政协委员的“进出”考察机制

优化政协委员“进出”的考察机制，要严把“三关”。首先，完善政协委员提名考察机制，把好委员“入口关”。要以多种途径和方式考察好政协委员的提名人选。可采用单位举荐、个别培养、竞聘演讲等方式对候选人进行考察，并且最终形成文字材料记入候选人个人档案，以此作为决定政协委员人选的重要依据。其次，建立政协委员产生公示机制，把好“监督关”。候选委员名单的确定要征询四方意见，一是听取所代表的民主党派、人民团体、各界别和政协各专委会的意见；二是听取所在单位意见；三是征询所代表群众意见；四是尊重候选人本人意见。只有几方意见大体一致，才可以进行下一步，即提交政协常委会议协商讨论。紧接着是公示环节，要将主席会议审议通过后初步确定的除特邀委员之外的政协委员人选在产生单位或党派系统进行公示，接受全社会监督，对有争议人选要慎重任用。最后，规范政协委员退出机制，把好“出口关”。在这方面，我们可以借鉴广东省在政协委员退出机制方面的经验，对不履行或不能正常履行职责的委员，政协党组应与党委有关部门沟通，按政协章程和有关规定，及时予以调整。广东省政协在九届十三次常委会上，以请辞的方式辞去了几名长期不参加政协会议活动的委员，这在政协委员退出机制方面的创新之举值得我们学习和借鉴。关于在届中严重违背政协章程或全体会议和常务委员会决议的委员，建议由政协常务委员会依据情节给予警告处分，或撤销其政协委员资格。

三、建立健全政协委员履职的激励培养机制

习近平总书记指出，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。因此，建立健全保障政协委员有职、有权、有责的激励约束机制，是尊重和保障政协委员权利的重要方式和手段。为激励政协委员履行职责的积极性和主动性，可在以下两方面着手：一方面是建立有效的激励约束机制，使政协委员履职有权有责。代表委员履职既要有经济利益又要有社会荣誉的双重激励，只要在履职方面尽职尽责，就会有收益、有荣誉、有地位，让委员们切实感受到自身的价值。在履职时间安排上，政协委员参加政协活动应被给予最大限度的支持，政协委员所属单位应保障委员在履职期间的政治及生活等各项待遇不受影响。在履职能力测评上，要建立科学的考评机制。设立通报制，统计和考核委员的履职情况，向党委有关部门和委员所在单位定期通报，保证委员们在人民的监督下履职尽责，建言献策。对于履职尽责评级优秀的政协委员，在职务升迁、物质奖励和精神褒扬方面都要有所体现。另一方面是加强政协委员的人才培养机制，创造各种学习培训机会。当前，互联网等新媒体已成为网罗社情民意的重要平台。作为政协委员履职尽责要紧跟时代潮流，学习运用各种新技术、新方法，收集信息，关注民意。政协组织要加强对委员们的学习培训，帮助他们尽快掌握新知识、新技能，为履职尽责打好基础。同时，政协组织要搭建群众和委员们沟通交流的平台，使委员们能将线上交流和线下工作紧密结合，加强社情民意的搜集和处置能力。

此外，人民政协事业的发展进步要依靠和加强党的领导，要重视党管人才制度体系建设。政协党组织要发挥在政协组织中的领导核心作用，尤其是政协党组对政协委员履职尽责情况的考评意见和有关建议应作为政协委员是否留任的重要依据。政协组织中的党员要积极发挥先锋模范作用，带头遵守政协章程，与党外朋友精诚团结，将协商精神贯穿合作共事始终。

总之，人才资源是第一可宝贵资源，创新政协委员选用机制是人民政协职能发挥的根本保证，这也符合我省第十二次党代会提出的着力创新人才发展体制机制的目标要求，必将为龙江振兴发展服务。