政协齐齐哈尔市委员会

近年来，齐齐哈尔市坚持以打造千亿级农副产品加工集群为目标，以培育壮大百亿级龙头企业为带动，加快构建现代产业体系，产业发展步入高质量发展新时期，力争到2025年，农副产品产业集群总产值达到2000亿元以上。

一、实现既定发展目标我市采取的措施

（一）优化产业供应链。围绕政策导向和粮食市场供求，按照“扩面积、增产量”的要求，引导农民合理调整优化种养业结构，确保粮食种植面积不减，畜牧业健康发展。到2025年，全市农作物播种面积稳定在3600万亩以上，粮食产能稳定在250亿斤以上。围绕乳肉产业发展，奶牛平均单产达到8吨以上，生猪饲养规模达到2000万头，同时不断扩大肉（蛋）禽的生产加工规模。

（二）推动产业集群发展。推行全链条谋划、全要素提升、全方位服务工作模式，推动龙江阜丰、鸿展生物、益海嘉里等百亿级目标培育企业（项目）加紧建设并快速壮大，推动中粮生化、鹏程生化、和美泰富、北大仓集团、龙江和牛等传统龙头企业稳步发展，同时加快推动招商引资和项目建设，不断发展壮大农产品加工产业集群。

（三）加快产业体系建设。紧紧围绕“建链延链补链强链”工作思路，进一步理清全市农副产品加工产业发展的比较优势，梳理并绘制完成农副产品加工产业体系结构导图，拉长以玉米、大豆、水稻、马铃薯为代表的粮食加工和畜牧产业链条，推动农副产品精深加工现代产业体系全面升级。

（四）拓宽产业发展渠道。抢抓新一轮东北振兴政策机遇，立足我市在原料供应、要素保障、政策效应、产业基础等优势，有针对性地承接产业转移。重点引进我市亟待补充的休闲食品、主食加工、保健食品、功能食品、中央厨房等食品制造类项目，推动集群承接、链条承接，打造葡萄酒、速冻食品、方便食品、精酿啤酒等新的经济增长点。

二、实现既定目标面临的主要问题

（一）产业供应链种植和养殖竞争力不够强。一方面是价格因素，2019年我国原料奶价格平均为3.66元/公斤，而欧盟、新西兰分别为2.66元/公斤和2.32元/公斤。特别是今年以来，受疫情防控和汛情影响，玉米调运受滞，加上贸易商普遍预期今年粮食减产、多国禁止粮食出口、贸易商惜售挺价等因素，资本市场看好玉米行情，导致今年玉米价格节节攀升，较去年同期上涨100-150元/吨。另一方面，玉米等粮食作物功能从口粮转变为原料以后，专品种、规模化种植的问题日益突出，亩产、淀粉含量较农业发达国家差距较大。

（二）部分产业链条还不够健全。在乳制品领域，乳基料部分尚属空白；干酪规模化加工进程缓慢，本土企业配方乳粉创新滞后，这已经成为制约婴幼儿配方乳粉发展的瓶颈问题。在玉米加工领域，高端酶制剂主要依赖国外进口，盐酸、合成氨等重要原辅料加工项目的布局还需完善。在大豆加工领域，目前还处于初加工阶段，大豆蛋白加工技术、大豆功能因子加工技术等精深加工项目，仍是我省的断链。

（三）品种品质品类与消费需求还有差距。随着人口结构变化、饮食结构变化，消费者的消费结构不断升级，对食品类消费品的需求不断提升，对品种品质品类要求不断提高，而优质农产品供需渠道还不够畅通，导致优质优价能量没有完全释放。另外，国外同类产品大量涌入，依托品牌和价格等优势占据市场份额，给我市乃至我省的食品加工业带来一定冲击。

（四）要素保障还需进一步提升。畜牧产业项目在建设中普遍存在建设用地选址难、用地难的问题。食品检验检测体系建设不完善，缺乏市场化、专业化的检验检测机构。农产品加工企业缺乏适应新形势发展的各类专业技术人才，对产业的专业化服务不够。

三、工作建议

（一）对产业供应链原料种植基地给予政策扶持。扩大全省农作物品种种植补贴范围，将马铃薯、甜菜、高粱、优质小麦等高效或特色作物生产，纳入生产者补贴，增强特色企业原料基地供给能力。鼓励引导农业经营主体与粮食加工、收储企业直接对接，发展订单农业，有针对、有计划地按企业需求种植，为企业提供优质原料，把“田间”变“车间”。

（二）加快推动玉米全产业链集群发展。充分发挥我省玉米加工产业基础好、链条长、有发展前景、近期集中发力能够做大做强的优势，出台科研方面专项支持政策，延伸玉米产业链条，对延伸产业链下游以及协作配套企业、项目给予适当奖励，对玉米精深加工技术改造项目税收贡献大的企业给予奖励。

（三）出台更具针对性的畜牧业相关政策。对畜牧产业项目建设用地规划、审批方面出台更加灵活的政策；对畜禽良种繁育、新品种培育发展，营造更加宽松的发展环境；对大型养殖企业病死畜无害化处理设施、粪污处理设施建设项目给予更多的政策资金扶持。

（四）对食品加工产业实施系统推进。围绕总体规划、产业政策、市场导向、资源配置、社会化服务、科技创新、人才支撑和金融支持等系统工作，采取政府部门牵头、聘请技术专家和行业顾问等方式，组成玉米、大豆、乳、肉等产业专班，形成一个产业、一个专班、一个方案、一个规划、一套政策的推进模式。