省政协常委、齐齐哈尔市政府副市长  刘艳芳

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。我省是农业大省，是全国重要商品粮基地和粮食战略后备基地，粮食生产占有重要的战略地位，是全国耕地资源最多的省份。现有耕地面积2.39亿亩，划定永久基本农田1.66亿亩，居全国第一位。人均耕地和农民人均经营耕地是全国平均水平的3倍左右。建国以来，累计为国家提供商品粮1万多亿斤。去年，全省粮食总产1500多亿斤，占全国的1/9，实现“十六连丰”，连续9年位居全国首位。以我们齐齐哈尔市为例，去年粮食总产量1181万吨，比甘肃全省还多18万吨。通过这些数据可以看出，我省的粮食产量对全国的贡献有多大。

“手中有粮、心中不慌”。粮食安全既是经济问题，也是政治问题。我省作为祖国的大粮仓，要坚决扛起维护国家粮食安全的重大政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以强基固本为导向，稳定发展粮食生产，为“中国粮食”“中国饭碗”做出新的贡献。

粮食安全至关重要，为此建议如下：

一、坚持底线思维，增强忧患意识。民为国基，谷为民命。在当今世界政治经济格局日趋复杂的大背景下，要增强风险意识，毫不松懈抓好粮食生产。一是完善考核机制。优化考核指标，强化对考核结果应用，进一步提高考核的权威性。市县两级要层层压实工作责任，以落实落细粮食安全责任制，凝聚保障国家粮食安全的工作合力。二是稳定扶持政策。认真落实耕地地力保护补贴、粮食生产者补贴和种子补贴等政策资金，积极调动农民种粮积极性。特别是省财政在疫情期间安排专项资金支持农资企业复工复产，配套支持病虫防治监测点建设等工作。三是提倡厉行节约。反对铺张浪费是中华民族传统美德，领导干部要率先垂范，做出榜样，采取有效措施制止浪费粮食的不良行为。大力宣传节约粮食必要性，引导人们珍惜粮食，让节约粮食成为每个人的行动自觉。

二、调整优化结构，顺应市场需求。要把握好人民群众健康消费的新趋势，顺时而动，应势而为。着力优化粮食品种结构，走绿色化、特色化、优质化、品牌化发展道路，由数量扩张向质量效益提升转变升级。一是调整种植结构。稳定水稻、小麦等口粮品种面积，扩大大豆种植，增加杂粮杂豆面积。发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中药材生产，保障口粮和重要农产品多元供给。二是区域协调互动。加快优化粮食生产区域布局，发挥生产功能区骨干引领作用。大力发展优质水稻、加工型玉米、食用型大豆，打造粮食生产区域带，推动不同区域统筹发展，协调互动。三是发展优质品种。顺应农业发展由增产转向提质的新趋势，增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻、强筋弱筋小麦等紧缺、优质、绿色品种供给，构建绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

三、建好管好良田，提升粮食产能。仓廪实，天下安。要加快推进高标准农田建设，增加农业科技投入，加快在生物种业、农业数字技术等重点领域取得重大突破。一是强化农业科技创新。深入实施藏粮于技战略，促进产学研用深度融合，努力培育推广一批高产稳产、多抗广适、品质优良的新品种。构建农作物重大病虫害防控体系，依靠科技减灾增产。二是强化耕地保护。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”乱象。强化高标准农田建设，深入开展耕地质量提升行动，扎实推进保护性耕作，不断提升耕地质量。三是强化规模经营。立足“大国小农”基本国情农情，发展多种形式的规模经营，以规模提产能、增效益、促发展。构建粮食生产社会化服务体系，加快土地流转，发展家庭农场和农民合作社建设，将小农户引入现代农业发展轨道。

四、转变增长方式，发展粮食经济。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，促进粮食资源转化，加快推进农业由生产型向生产经营型转变。一是提升过腹转化能力。以实施“两牛一猪”工程为抓手，推动生猪产业提档升级。实施奶业振兴计划，发展和牛、安格斯等高端肉牛产业，培育一批养殖大户和专业化养殖场，推动粮变肉、草变乳过腹增值。二是提升产业增加值。科学规划品种基地和加工产业集群，延伸粮食产业链、提升价值链。突出抓好农产品精深加工，加快农产品原料生产向精深加工转变。三是提升品牌影响。持续开展龙江好粮油中国行等系列活动，加快培育“五常大米”、“寒地黑土”、“北大荒”等绿色有机食品知名品牌，让更多人吃上龙江优质粮，让好产品卖上好价钱。

五、加大政策投入，推进秸秆还田。一是加大深松整地补贴力度。我省耕地面积大，平坦连片，适合机械深松作业。为保护和提升耕地质量，建议适度调整对深松整地的补贴面积和补贴额度。二是大力支持秸秆还田。秸秆还田是提升耕地质量最清洁、路径最短的措施，更是秸秆综合利用最佳途径，建议适度提高秸秆还田机械补贴额度，提高农民积极性。